宜蘭縣政府繼19日預告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案，也於明（23）日舉辦說明會。由於草案中，多項規定都與農舍農用相左，外界解讀為農地開放豪宅解套。對此，農委會召開記者會重申，農地可以蓋農舍是特許，只有農民可以申請，興建基本條件是「一定不能影響農業生產環境」。
農地價格居高不下，平均每公頃1500萬，甚至有些縣市，每公頃高達3500萬、甚至9000萬，台灣農地價格居全球之冠，實際務農者無地可耕、農地破碎化，已成台灣農業發展的障礙。「當農業無法發展時，何來農民？如果沒有農民，農民哪來農舍？」因此，當地方政府試圖為農舍、農業設施以自治法解套，農委會副主委陳吉仲逐一指出不合法之處。
根據《農業用地興建農舍辦法》第2條第2項，為確保農舍興建符合農業使用，並且不影響農業生產環境及農村發展，申請人有義務檢附經營計畫書，而且是依中央主管機關訂定之格式，內容包括載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項，並送請直轄市、縣（市）主管機關審查。
再依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第33條第1項，取得農業用地作農業設施應依原核定之計畫內容使用，不得作為住宅、工廠或其他非農業使用。陳吉仲解釋，農業設施係為專供農業生產有必要者始得設置，並不得影響農業產銷。
依《農業用地興建農舍辦法》第9條規定，供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊，且面積不得低於該農業用地面積90%；而農舍之附屬設施應一併計入10%農舍用地面積配置。陳吉仲說，這項法條更重要的精神是維持90%完整地農地，所以農舍用地理所當然要臨側臨路配置；若未臨路臨側，不只是違法行政規定，而是《農業用地興建農舍辦法》。
而農業設施是為了農業生產使用，包括產銷，農糧作物、農林漁牧，不得做為工廠。農民特許作為住宅，農業設施是為了農業生產之用，兩者目的、法源皆不同，
「合併申請如何審查？是為了居住還是為了生產的目的而申請農業設施？如果地方政府引用條文准予合併申請，這和原來的立法宗旨是不一致的。」
依據《地方制度法》第30條第2項規定「自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。」陳吉仲表示，地方政府所訂之自治規則與「農業發展條例」、「農業用地興建農舍辦法」及「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」相牴觸，依法應無效。
