本月中傳出國內第一筆綠電自由化交易即將由Google拿下的傳聞，隨後又扯出賣方有陸資涉入的疑雲。Google至今雖未正式出面回應，不過以100%綠電為目標的Google公司，為何捨去直接以市場機制直接購買綠電憑證的捷徑，費心找尋綠電電廠簽購電合約，再來取得綠電憑證？
經確認，Google這種在台採購綠電的交易模式就是「再生能源購電協議」（Power Purchase Agreement，簡稱PPA）。PPA是什麼？為何國際大廠如Facebook、Google、Apple都紛紛投入？
在台灣第一張PPA即將出爐之際，本報專訪長期輔導企業簽署PPA的專家，美國洛磯山研究所經理波特（Mark Porter），請他說明PPA的特殊之處，並深入剖析國際與亞洲的發展趨勢。
問：從市場上購買綠電憑證簡單又便宜，為何要以簽署PPA的方式取得綠電憑證？這做法對環境、對業者有何好處？
波特：直接從市場上購買綠電憑證確實很便利，許多公司也都這麼做，一樣可以達成100%綠電的企業承諾。但部分綠電憑證並未註明來源[註]，買家難以追蹤這是由哪家公司、哪個地點發出的綠電，又對當地社區造成何種環境與經濟影響。
透過簽署PPA，買家直接要求特定綠電業者生產綠電，不僅綠電來源明確，效益可以掌握，而且還會產生「額外性」。也就是說，這些綠電不是現有的，而是因為簽約而新增的，等於鼓勵再生能源發展，並為帶來額外的就業與產值。
有些買家特別強調「在地性」。透過跟在地綠電業者購電，將綠電的好處都留在當地社區。這是購買綠電憑證辦不到的事情。
簽署PPA的過程確實比較複雜，各家業者願投入的理由不同。有些企業本身就強調永續目標，有些是為了符合公眾對企業的期望，有些則是因為產業鏈的要求。例如Apple就要求供應鏈100%使用綠電。
問：企業簽署PPA時，最在意哪些事項？主要的困難跟阻礙是什麼？
波特：這要回歸企業購買綠電的原因，是為了減碳、形象、還是與社區共榮？企業間差異性很大。但假如我是買家，我的第一考量是綠電公司跟當地社區的和諧。
不少地方都曾傳出風機或太陽光電與地方的衝突。買家簽署PPA時，如果他所購買的綠電跟民眾爆發衝突並上了新聞版面，這對買家的形象反而是傷害，這也是買家最不樂見的。
簽署PPA最大的障礙通常發生在內部。對於大部分的公司而言，這都是前所未有的經驗。財務部、業務部、法律部等跟董事會都必須進行評估。意見整合可能花上很長的時間，但有過經驗後，後續的合約簽訂就會加快很多。
問：以太陽能跟風能來看，企業偏好哪一種？台灣正在積極發展的離岸風電有可能成為PPA的選項嗎？
波特：太陽光電或陸域風電並沒有差別，二者建置時間都很短。以美國為例，陸域風電比較常見，主要是企業想要購買很多的綠電時，風電比較容易符合企業要的規模。
目前離岸風電的電力大都由政府收購。離岸風電的建置時間長達六、七年，簽署購電合約的風險也較大。但對於打算長期大量採購再生能源電力的企業，簽訂離岸風電的PPA並非不可能。
問：PPA的全球趨勢是什麼？亞洲的現況如何？
波特：目前PPA的市場主要是在美國。這是因為美國對於綠電的補貼是透過稅額減免，而歐洲多採用躉購制度（Feed-in Tariff），由政府收購綠電。
躉購制度行之有年，程序簡便又穩定。即便政府綠電收購費率一降再降，多數綠電業者還是偏好賣電給政府。不過，政府不會永遠支付這筆錢。當政府綠電收購價降到一定程度後，就會有更多綠電業者選擇PPA。PPA讓綠電售出的管道更多元，市場發展也更健全。
美國PPA市場自2012年起有較明選的增長趨勢，2015年因稅務政策調整而急速上升，2017年回歸穩定，但購賣量依舊很高。我們見到許多新買家進場、不再限於IT資訊產業，也有許多小買家打算加入。
由於國際大廠開始要求產業鏈也要使用百分之百綠電，這股簽署PPA的效應將從美國延伸到其他供應鏈國家。在中國部分，因為法規限制多，加深了PPA簽署的困難度。日本、越南都已經表達高度興趣。整體而言，亞洲市場才正起步。
問：在推動PPA上，政府可以扮演什麼角色？
波特：PPA基本上是自由市場，政府要做的就是建立一套穩定而且明確的政策架構，不要出現大幅度轉彎。當企業可以預測未來趨勢，自然會做出最好的決定。
透過補貼或減稅措施固然能激勵市場，但我個人對於干擾市場的作為持保留態度。補貼或稅務時常變動，市場也隨之大起大落。美國就曾發生過好幾次這種狀況，市場變得難以預期，企業等待下一波補貼而遲遲不肯進場，這對建構一個健全的投資環境反而是不利的。
