春天腳步剛走不久，令人難受的炎夏熱氣立即蔓延各地，一再拉高全台用電量。5月底，台北市政府突然行文教育部，率各縣市之先將「冷氣機」列為校園基本設備，打算砸下15億元替境內所有中小學教室裝設冷氣。
適逢地方百里侯大選年，首善之都「天龍國」這番德政一經披露立刻成為熱門新聞，逼得其他縣市政府和各路候選人對此議題表態，加上國發會主委陳美伶出國考察天外飛來一語：「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」，吸引正反雙方人馬在各大媒體平台辯得不可開交，一場「冷氣之亂」於焉誕生！
致命熱浪＋熱島效應，沒冷氣挺不住
據官方統計，目前國內中小學的冷氣裝設比率只有一成多，普及率遠不及大專院校等高等教育機構，礙於欠缺經費來源，加上冷氣是坊間著名的「吃電怪獸」，因此校方多半無力負擔、添購，不少學校連辦公室和宿舍的冷氣都採「使用者付費」制度，以節省電費支出。
不過，支持者認為，極端氣候導致的熱浪愈加頻繁，尤其盆地地形的台北市更易引發「熱島效應」，為了讓孩子有更好的學習環境，冷氣絕對是教學場所不可或缺的設備。台北市環保局長劉銘龍便舉證， 2008~13年，台北市氣溫超過攝氏36度的平均天數只有14.5天，近年卻明顯增加，如2016年多達46天，2017年也有29天。市府估算轄區內尚未裝設冷氣的教室還有2435間，每間裝兩台一級能源效率的機組，每年只會多消耗123萬度電力，以全市機關學校每年用電15.3億度來看，增加比率不算高。
的確，愈來愈熱的氣候會直接帶動電力消耗量的上升。比方，跟2016年同樣位居台灣過去70年最熱年份的2017年，不僅年均溫（攝氏24.4度）追平前年記錄，而且當年政府還下調電價。在推力和拉力的交互運作下，不僅抑止民間單位節能意願，更直接造就破表的耗能數據（整年消耗2613億度電）。
再從專業單位觀測氣溫與耗能關聯度的「冷氣時」（指均溫超過攝氏28度的小時數，逾此水準即需啟動冷氣）指標來看。台灣去年夏季（6～9月）的冷氣時便高達1785小時，已經比2016年（1596小時）多出近12％，成了那陣子引起廣泛討論的「秋老虎」話題！想不到今年才到5月份，冷氣時就衝上了331小時，不但是去年同月份快兩倍，更追上了去年6月份的水平，令不少氣候專家感到擔憂。
這種因為極端氣候而引發的致命熱浪現象，已經在許多國家陸續發生過，若可適時引入空調系統，的確可減少致死意外和相關疾病發生。說到這，假使地方政府或相關團體（比方家長）有意願、也有能力負擔這些開銷，添購冷氣讓孩子們在更舒適的環境中學習，何樂而不為呢？
全台缺電中，開冷氣加劇尖峰挑戰
可是，壞就壞在，目前台灣正面臨史上最嚴峻的「缺電」大挑戰，去年單日備轉容量率不足6％的天數，已締造史上最多的104天，今年狀況看來也不會好到哪去。
數字會說話，經濟部統計處最新公布的報告指出，過去五年，台灣的「住宅」部門耗電量平均增幅高達2.2％，超乎「工業」（1.5％）和「服務業」（1.3％）等其他主要用電部門。另一個值得注意的現象是，住商部門（住宅＆服務業）的用電曲線存在明顯的季節性變化，每年用電尖峰均出現在夏季，主因即來自空調、電扇等消暑電器的大量運轉。過去三年，全台夏季（7～9月）耗電量從2015年的695億度、2016年的709億度、一路增至2017年的724億度。
最麻煩的是，電網系統供應壓力最大的緊張時刻，正是氣溫最高的夏日午後。今年剛刷新記錄的台灣史上最高尖峰用電量，就發生在5月30日下午1點50分的瞬時尖峰負載（3677萬瓩）[註]，原記錄是去年8月15日（3645萬瓩）締造。兩相對照下，全年耗能「熱點」的發生時間，竟往前提早了兩個半月。
住商部門和建築場所最大的耗能來源正是「冷氣」！當台灣正苦於能源轉型和電力供應不足之苦，一旦突然多出這麼多台愛吃電的冷氣，對於壓力快要破表的電網系統來說，很可能就是爆發下次跳電事件的催命符！無怪乎地方政府原本有意嘉學子的一番「清涼」美意，如今引起這麼大的關注壓力和爭辯聲浪。
「製冷」需求大，超乎電動車、連網設備
攤開去年底公布的《2017年非生產性質行業能源查核年報》，從各種建築空間的用電比重來看，除了污水處理廠這類特殊場所，「空調設備」幾乎都是占比最高的吃電大戶，包括「展覽館」（55.94％）、「辦公大樓」（50.48％）、「醫院」（50.34％），都有過半耗電量源自空調。這次陷入冷氣之亂風暴的「學校」，空調耗能雖然只占46.37％，看似沒有特別突出。然而，若檢視其歷史用電分布軌跡，可看出空調比重從十年前的41.5％，一路走高到2016年的46.37％。
不過替學校裝個冷氣，多出來的用電量有這麼嚴重嗎？事實上，政府還真的敲算盤算過了。大家是否還記得？去年9月就曾有民眾到公共政策網路參與平臺提案「為全國中小學裝冷氣空調，提高在5、6、9、10月30多度的酷熱下的學生學習力」，並且獲得8000多人覆議、成案。後來教育部國教署做出回應，估算全國3300多所國中小若全面加裝冷氣，大約會增加3.1億度耗電量，以及從此衍生的逾八億元電費支出。在當前冷氣之亂的催化和壓力下，假使各縣市政府都跟隨天龍國腳步一起「嘉惠」民眾，台灣的供電系統有辦法應付這些多出來的尖峰時刻用電量嗎？答案頗耐人尋味。
事實上不只台灣，很多國家都有跟我們類似的困擾。不久前，筆者到法國參加IEA（國際能源總署）舉辦的「新興國家能源效率訓練營」（Energy Efficiency in Emerging Economies Training Week），印象最深刻的新發現便和此有關。
IEA甫發表的《The Future of Cooling》報告直接點名，未來30年全球最兇猛的吃電怪獸，就是藏在每棟建築裡的冷卻系統（包括冷氣、電扇、除濕機等）。目前空調設備已占全球建築部門用電量近兩成，也等同於全球耗電量的10％。可怕的是，這頭吃電怪獸還沒停止長大，從現在起直到2050年的30多年內，「空調製冷」將成為僅次於工業部門的世界第二大耗電來源，所需電力將暴增三倍、來到6,000 TWh（6兆度），耗能規模甚至超乎「電動車」和「連網裝置」（如電腦、手機、平板等3C產品），換算下來，幾乎等於替世界增加了「一個中國」的用電量。
對抗冷氣怪獸，從能效標準和綠建築著手
IEA建築部門研究員John Dulac比喻：「未來30年的每一秒鐘，就有十台冷氣賣出去！」按目前趨勢估算，全球製冷設備將在2050年暴增至80億台，比2016年（34億台）多出一倍有餘，而且其中多達56億台都是吃電最兇的冷氣。
不斷餵食冷氣怪獸長大的飼主，正是像台灣這種位於熱帶氣候的發展中國家。比起冷氣安裝率動輒9成的日本、美國、韓國等先進國家，此刻居住在全球氣溫最高（如赤道周圍、非洲、南亞等地）區域的28億人口，只有8％的家戶擁有冷氣，包括印度（5％）、印尼（7％）等新興大國的冷氣安裝率，現在都只有個位數，往後勢必隨著經濟成長和社會富裕而瘋狂裝設。換句話說，民眾想裝冷氣過舒適生活，是城牆也擋不住的世界洪流。
別誤會，我們不是慫恿政府放任民間大量耗電、或啥事都不幹地等電網崩潰。想要對抗這頭一瞑大一吋的吃電怪獸，還是有方法的。
第一步，是從提高製冷設備的能源效率標準著手，IEA估算，假如各國政府妥善運用能源效率政策工具，約可削除2800 TWh（2.8兆度）的製冷設備耗電量，等於先替冷氣怪獸瘦身一半，還可以連帶幫供電系統（從發電廠、電網、到輸配電）減少1.2兆美元的投資。相關單位曾統計，國內目前仍有多達1300萬台老舊空調，政府應該把資源用於鼓勵民眾購買最高節能標準的商品，加速淘汰冷房效果差、也易耗電的低效率機組。消基會曾公開倡議，若以每台冷氣一年開1200小時計算，選擇能源效率第一級和第五級的冷氣，一年耗電量起碼差了475度，換算成電費約相差1600多元。
第二招，是設法營造涼爽的建築空間和都市降溫環境，這方面綠建築概念絕對可以幫上忙，從提升房子的隔熱和保溫功能、增加遮陽、促進通風、到減少西曬和冷氣外洩，有太多方法可以減少啟動冷氣的次數和必要性。
說到底，當極端氣候不斷加劇熱浪來襲，要民眾別買（或別開）冷氣，無異天方夜譚。政府必須思考的政策重點應在於，如何加速節能製冷設備的普及率？以及提供民眾更多「開冷氣」之外的解決方案。
※本文轉載自低碳生活部落格，原刊載於綠建築雜誌54期，2018「冷氣之亂」，政府應以兩策回應
