蔡政府二次執政,金管會主委黃天牧上任,宣布將推出綠色金融2.0。時代力量立委陳椒華9日召開「如何推動綠色金融2.0」公聽會,聽取建言。回顧綠色金融1.0,在放款、綠色債券、保險上都交出成績單。但民間檢視後卻指出,過於偏重綠能、少了低碳建築、低碳交通、水資源等面向的綠色投資,也缺乏社會面向的指引。
金管會報告,綠色金融2.0將融合本國進展、納入國際趨勢。國際很重視的資訊公開、氣候與環境對企業的影響都是研議方向,金管會也在思考納入社會面,將「綠色金融」提升到「永續金融」。方案仍在彙整中,預估8月底定案。
綠色金融1.0偏重能源 缺乏建築、交通、水循環
2017年行政院核定「綠色金融行動方案」,即目前所稱的綠色金融1.0。金管會綜合規劃處處長胡則華首先說明執行成效。在金融機構授信方面,截至今年3月底,對綠能科技產業放款餘額已逾1兆1000億元,較獎勵措施推出前增加逾2000億元,並促成五個離岸風場取得銀行與保險業貸款資金約2500億元;綠色債券方面,截至4月底,已推動41檔綠色債券發行,總額約1111億元。此外,建置多元管道,鼓勵保險業等資金投資綠能產業,含透過私募股權基金、創投、創投管顧等,間接投資綠能產業。
對於綠色金融2.0的方向,胡則華說明,金管會參考國內外專家的經驗,已經召開多場會議,仍在彙整中。從國際經驗來看,「綠色金融」與「永續金融」的定義是重點;國際也很強調以市場機制推動永續金融;資訊揭露是重中之重。此外,過去關注的是產業如何影響環境,現在則很關注環境、氣候變遷如何影響金融機構。
KPMG氣候變遷與企業永續服務亞太區負責人黃正忠,以國際知名信評機構穆迪(Moody)分析世界綠色債券資金用途占比指出,再生能源類占最大宗,約31%,推動綠色、節能的建築緊追在後,約28%;低碳交通占20%;水循環或再生相關的佔11%。反觀台灣,41檔綠色債券一面倒向再生能源,少了其他面向。
他表示,這不是不好,但可以更好。台灣綠色金融也要對帶動低碳建築、低碳交通、循環再生水資源,進一步驅動產業提升、與綠色商機,這樣才不會偏頗。
綠色金融1.0的未來:納入社會面 擴展至「永續金融」
至於國際間最熱門的「永續金融」,與現行的「綠色金融」有何差別?黃正忠說明,「綠色金融」包含氣候金融及其他環境議題,而「永續金融」則進一步涵蓋社會、經濟、治理。國際永續金融進展快速,在2019年底,全球與永續相關的放貸與債券累計已經破兆美元,來到1.17兆美元。永續債券發行量在2019年破紀錄達三倍成長。
台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍以推動偏鄉、弱勢族群綠能的經驗指出,現在雖然也有所謂的企業社會責任(CSR),但企業多將大錢花在宣傳上,在促成公益團體的實質改變的投資還是很不足。要讓綠色金融涵蓋到社會面,需要新的機制。
此外,綠色金融大多用在「鼓勵」、「引導」,缺乏規範機制,陳椒華就認為,金融機構不應貸款給有裁罰紀錄、或違法的農地工廠,政府也不應對這些工廠紓困。他曾經有過相關提案,卻遭到否決。陳椒華說,感覺財政部、金管單位、執政黨都不敢朝這方向進行。
胡則華回應,金管會已經注意到偏鄉或年長者在金融服務上的困難,所以納入社會面,讓「綠色金融」擴展到「永續金融」是方案考量之一。
台灣有健保、勞保等社會問題、加上扭曲的化石補貼政策,導致油水電價格非常便宜。轉型需要資金,台灣需要長期的計劃,才能透過資本市場達成社會與低碳轉型。