考量許多開發案難以在該開發區達成空污排放量抵換，因此環保署近期提出「空污排放增量抵換處理原則」修正草案，有意開放「跨空品區排放量抵換方式」，於昨（7日）舉辦研商會議。
地方環保局及民代質疑政府若開放跨區抵換，透過其他空品區的減排抵換在地增排，將無法改善在地空品，更是在替受空污排放總量管制的高屏地區開發案解套。
對此，環保署回應空氣污染具有流通性，已依據能達到相同的空氣品質維護效益為原則，訂出跨空品區之間排放量的合理抵換倍率。本草案目前僅於研擬階段，將持續廣納各界意見進行討論修正。
開發案難在同空品區取得排放量 環署擬開放跨區抵換
現行許多環評案中，開發時若於所屬空氣品質擴散影響區（空品區）新增空污排放量，需透過抵換減量措施，避免在地空氣品質惡化。為了提供環評委員審查排放量增量抵換的評估依據，環保署於2009年訂定「審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則」（以下簡稱原則）。
在該原則中，開發單位僅得於同一空品區的來源取得排放量增量抵換。然而現行狀況下，許多開發案難以於所屬空品區取得排放量抵換，因此環保署近期提出原則的修正草案，除了將增加開發方與主管機關、目的事業主管機關協議合作取得抵換量機制，較受爭議的為新增「跨空品區排放量抵換方式」。
環保署表示，跨區抵換是考量到空氣污染具有流通性，並依據空氣品質模式模擬結果，研擬出各空品區之間排放量的抵換倍數，若空氣污染減量來源不在原空品區，則需要加倍減少空氣污染物，以達到對當地空品區相同的空氣品質維護效益。
跨區抵換將使減排效益分配不均 還是利人利己？
屏東縣環保局認為，環保署所訂定的跨區抵換量倍數，將使高屏空品區成為最終受害區。以位於雲嘉南空品區的開發案為例，其向北部與桃竹苗地區的抵換的倍數分別為6倍與5倍，低於高屏地區的13倍。也就是說，於北部進行減量抵換的成本比南部低。
此外，屏東縣環保局亦強調，由於高屏位於雲嘉南的下風處，雲嘉南的空污增量會明顯影響到高屏空品，然而北部及桃竹苗空品區的抵換減量所造成的空品改善，對高屏的影響並不顯著。「這樣的抵換倍數將使空氣品質好的地方更好，差的更差。」
對此，接受環保署委託進行空氣品質模式模擬研究，推估出抵換倍數的雲科大副校長張艮輝則認為，屏東縣環保局擔心的狀況不會發生。他指出，高屏地區位於台灣整體盛行風的下風處，位於上風處的減量都將使下風處受益，「台灣不大，跨區抵換是利人利己，開發與抵換地區的空品都將改善。」
張艮輝進一步表示，若為了鼓勵雲嘉南空品區的開發案至高屏地區進行排放抵換，而降低高屏地區的倍數，則將違反相同空氣品質維護效益的原則，「在東北風的狀況下，從高屏地區減量比較難改善雲嘉南的空品。」
立委質疑環署替高屏開發案開後門
高屏地區是全台唯一有總量管制的空品區，立委陳椒華辦公室代表許心欣質疑，環保署是因為高屏空污交易冷清、減排有限，所以才想出跨區抵換的草案。
許心欣擔憂開放跨區抵換空污後，等同替受限於總量管制的高屏開發案解套，「減排都來不及了，環保署還很努力地幫新的開發案找（抵換）量，是要讓橋頭科學園區通過環評、台積電進駐高雄、六輕擴廠？」
對此，環保署空保處副處長徐淑芷表示，本次修正草案只是環評的審查原則，不像高屏總量管制區具有法律位階，未來高屏地區的開發案仍應符合總量管制的相關規範。
徐淑芷說明，本草案目前僅於研擬階段，「如果大家覺得跨區抵換不好，只能在同區抵換，環保署也不會堅持，將會尊重各界意見。」
