1990年代以前，台灣的垃圾都是送到郊區掩埋場，直到現在，全國營運中的掩埋場有106座，已經封閉停用的掩埋場達281座，其中有94座是位在河岸或海濱。這些掩埋場過去常在海岸侵蝕、海水掏刷下，垃圾裸露崩塌，污染海洋，如今，這些海角垃園的狀況如何呢？
彰化沿海的垃圾問題
尋訪海角垃園的第一站，我們來到彰化縣芳苑鄉福興地區的聯合垃圾掩埋場。位在芳苑海埔新生地最外圍，面積約8.6公頃。掩埋場的海堤緊鄰海岸，過去曾多次因為颱風和強浪沖刷，導致堤防破損，垃圾到處散布。
掩埋場附近的蚵架和紅樹林上，懸掛著垃圾。附近漁民表示，垃圾溢出覆蓋魚塭，導致文蛤缺氧死亡。因為民眾抗爭，福興地區垃圾掩埋場在2014年停用，其中一部分已經復育，但另一部分垃圾就直接堆置，多年來沒有移除，也沒有妥善覆土。
更讓人擔憂的是，掩埋場的海堤已經破損，地基被掏空，周遭就是牡蠣和文蛤的養殖專業區，漁民擔憂垃圾如果持續被沖刷，將污染附近海域。
針對芳苑鄉福興地區的掩埋場問題，彰化縣環保局承辦科長回應無法受訪，僅表示該掩埋場過去由鄉公所管轄，2020年才完成程序轉交給縣環保局，已經向環保署申請經費做改善。
同樣是在彰化沿海，位於彰濱工業區線西區的垃圾轉運站，因為設施簡陋，沒有圍網攔阻，垃圾隨海風飛散到四周。
違法棄置的垃圾場
除了公有掩埋場，彰化許多河岸邊坡和出海口，也經常被民眾當成私人垃圾場。以東螺溪為例，從河口往上走，短短一公里內，可以看到三、四處棄置垃圾的熱點。這片紅樹林本來是螃蟹和彈塗魚生活的樂園，現在卻是又髒又臭的「垃園」。
大肚溪河口是另一處惡名昭彰的地點，這裡早在1998年就被劃為野生動物保護區，但2011年前被發現大量棄置有害事業廢棄物和一般垃圾。公部門近年來陸續進行清除，但河口密布的垃圾量，還是相當驚人。
北部的濱海掩埋場狀況又是如何呢？
新北市淡水區垃圾轉運站過去是掩埋場，場址就位在高潮線上。回顧1990年代的紀錄，當時垃圾直接裸露，隨著大浪滑落到海裡。2001年淡水掩埋場封閉，2017年加強邊坡防護，用石籠堆疊成一層層的擋土牆，很難想像這綠油油的山丘，其實是座垃圾山。現在這裡是淡水區的垃圾轉運站，繼續承擔著都市廢棄物處理的責任。
台灣家戶垃圾雖然九成以上以焚化處理，但各縣市焚化處理量能不均，目前除了北高兩市焚化廠仍有餘裕，其餘縣市都面臨垃圾燒不完的難題。以桃園為例 雖然轄內有一座焚化廠，但因為人口增加，垃圾量也跟著成長。
桃園觀音的濱海掩埋場
桃園每天有100噸左右的垃圾無法焚化，只能打包運送到觀音區海邊的垃圾掩埋場做暫置。目前在觀音區垃圾掩埋場暫置垃圾已達20萬噸，南邊是桃園第一座地質公園，也是著名景點草漯沙丘。不過當我們沿著這片沙丘走向海岸，發現定沙的圍籬上，卡著垃圾，沙灘上也散布著各種塑膠瓶和垃圾。繼續往前走是矗立在海邊的垃圾掩埋場，在長期風吹雨淋下，許多打包垃圾外層的塑膠布已經破損不堪。
桃園市政府目前正在興建生質能中心，新的焚化爐預計在2021年7月完工，環保局希望在2027年前，能將垃圾山清除完畢，未來幾年這個濱海垃圾山勢必還會繼續存在，要如何做好防護，不讓垃圾造成海岸污染，仍是問題。
花蓮市垃圾轉運站與環保公園
在花蓮縣，垃圾也是頭痛問題。近年來因為國旅熱潮，花蓮縣每天垃圾從150公噸增加到165公噸，送到宜蘭焚化廠的垃圾量卻下降。花蓮市的垃圾每天有60多公噸，無法外運的都暫置在濱海的垃圾轉運站，環保局表示，為防止垃圾散逸，2020年才剛完成整頓工程，加高邊坡圍籬。
花蓮市垃圾轉運站旁邊是舊有的掩埋場，1996年飽和後封閉復育為環保公園，北邊就是著名的景點七星潭。不過在2017年之前，掩埋場邊坡因為海岸侵蝕，導致垃圾裸露、崩塌入海。近年花蓮縣政府在舊掩埋場下方投放消波塊、興建擋土牆，以減緩邊坡侵蝕速度。
我們走進掩埋場邊坡，可以發現隨著覆土崩落的一些陳年垃圾，掩埋場邊坡的防護工程，不到十年已經出現鐵網腐蝕、疊石崩落的狀況。花蓮奇萊鼻與七星潭一帶是侵蝕海岸，未來垃圾會不會又再崩落呢？
針對這些濱海掩埋場的問題，環保署表示，從2020年開始，每年撥出4500萬經費，加強濱海掩埋場的防護工程。
台東縣濱海垃圾場
濱海掩埋場除了垃圾逸散崩落成為海漂垃圾，臭味和水污染，也是附近居民更關心的問題。台東縣成功鎮的都歷部落有一片美麗海灣，被譽為「天空之鏡」，這幾年成為熱門觀光景點。不過美麗海灘旁有座高聳巨大的水泥建物，圍牆內裝載的是成功鎮20多年積累的垃圾。2020年底，鎮公所計畫延長掩埋場營運年限，部落居民展開封路抗爭。
居民指著掩埋場圍牆上的水痕，認為可能是滲漏的污水；鎮公所清潔隊則表示，牆上的水痕是鐵件鏽蝕所致。掩埋場上下游各有一座監測井，鎮公所委託學術單位每季測量一次，雖然清潔隊長說明水質都符合標準，不過我們發現，2020年10月鎮公所的地下水檢測報告重金屬「鉛」，超過管制值標準，隊長表示，可能是監測井老舊遭人破壞，要再確認原因。
部落居民更在意的是，部落想發展觀光，掩埋場會是個阻礙。居民為阻止垃圾進場，封路抗爭長達兩個月，成功鎮公所請台東縣政府協調，讓垃圾外運焚化處理。
民間團體每年舉辦淨灘活動，行政部門也動員大量人力、物力，清理岸際和海漂垃圾，但是這些造成海漂垃圾的來源不徹底解決，再怎麼淨灘，恐怕也是無濟於事。海保署2018年曾針對濱海69處垃圾掩埋場做調查，包括桃園、台東、澎湖等縣市，共有6處掩埋場建議必須改善。
針對全國濱海掩埋場的問題，環保署表示，未來這些濱河海、有污染之虞的掩埋場，可列為優先活化對象。看守台灣協會秘書長謝和霖則建議，掩埋場舊垃圾應先做篩分，塑膠、金屬等可回收的先回收，也可以考慮用新的處理技術，包括水熱技術、燃料化等方式來處理。
二、三十年來，濱海掩埋場的垃圾從不曾消失，它層層堆積，隱藏在石籠或綠色植被下，成為海岸線的一部分。然而隨著時間推移、海岸侵蝕，這些垃圾仍然可能流入海洋，回到食物鏈。另一方面新的垃圾也持續堆積，成為海漂垃圾的來源。身為垃圾生產者，我們能不能對海岸的未來，負起一些責任？
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【海角垃園】
3/22（一） 22：00首播
3/27（六） 11：00重播
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