今年7月底，在中、俄等國的支持下，聯合國教科文組織（UNESCO）不顧人權專家的顧慮，將泰國崗卡章森林（Kaeng Krachan Forest Complex）列入世界襲產名錄。
世居在森林中、位處泰緬邊境的克倫族（Karen），卻長期遭受泰國政府迫遷騷擾，甚至有族人因為反迫遷而遇害。在決議作成的前幾個小時，聲援克倫族的群眾聚集在首都曼谷的自然資源與環境部前，以「染血的世界襲產」為題宣讀聲明，反對這片森林被列入世界襲產，並在現場潑灑紅色油漆。
跨喜馬拉雅、中南半島、蘇門答臘生物相 崗卡章森林物種豐富
UNESCO世界襲產委員會今年7月底以視訊方式舉行第44屆大會。期間由21個會員國代表以12比9的票數，決議將橫跨泰國叻丕府（Ratchaburi）、佛丕府（Phetchaburi）與巴蜀府（Prachuap Khiri Khan）等行政區的崗卡章森林正式列為世界襲產。
UNESCO指出，位於喜馬拉雅、中南半島與蘇門答臘動植物區系之間的崗卡章，生物多樣性豐富，大多是由半常綠林／乾燥常綠林與濕潤常綠林組成，其中也有一些混合落葉林、高山森林與龍腦香科植物森林。UNESCO表示，崗卡章有許多瀕危動植物，包含極度瀕危的暹羅鱷（Siamese crocodile，學名：Crocodylus siamensis），因此將崗卡章森林列為自然襲產。然而，這項決議因為原住民人權問題而備受爭議。
泰國自然資源與環境部長西爾帕阿爾卡（Varawut Silpa-archa）說，世襲委員會的這項決定，是送給泰國人的「一份大禮」。他感謝所有行政單位、總理帕拉育（Prayut Chan-o-cha）與副總理巴威上將（Gen Prawit Wongsuwon）的協助。
泰國總理帕拉育在臉書上也寫道，「從今以後，泰國政府將會復育這片森林，並提升當地人的民生發展與人權」、「所有人都將一起共管這片森林，這樣他們才會對這裡有歸屬感。」
但是泰國官員都沒有提到居住在當地，且至少兩次成為政府迫遷受害者的少數民族。
難以為繼的歲月靜好 反迫遷克倫族人被消失後遇害
克倫族世居在崗卡章森林中的邦克羅伊村（Bang Kloi）。根據1912年的軍事地圖，他們已經在同個地點生活至少100年。但1981年才將當地劃為國家公園的泰國政府，卻多次要求族人遷村。甚至在2011年，時任崗卡章國家公園主任的柴瓦特（Chaiwat Limlikhit-aksorn）等人，遭指控洗劫村民財產並放火燒村。
當時國家公園與野生動植物保育部提出以小塊農地為補償，以法律規定保護區內不得建造永久建物為名，要求族人遷離森林保留區。但族人拒絕搬離傳統領地。
將近600名世居在這片林地的邦克羅伊村民被迫遷離，其中數十名拒絕搬遷的村民遭政府起訴。2016年，法院雖然要求政府賠償失去家園的村民，卻裁定官員沒有違法之虞。
當地克倫族人昭力（Abisit "Jawree" Charoensuk）告訴《BBC》，他們在這片森林與自然和諧共存，他們視自然、水資源、森林等萬物為神祇，敬之重之。他們以環境友善的方式輪耕作物、在溪流裡捕魚、在森林裡獵捕小動物。他們出售稻米與婦女編織的衣物。
只不過這一切，都在政府放火毀村、強迫他們遷村後徹底改變。
2014年因為反迫遷而「被失蹤」、後來發現已遭殺害的比利（Porlajee "Billy" Rakchongcharoen），在2011年時告訴記者，「我們被迫搬到無法耕種稻米的土地上生活。我們失去維生的能力，其中有些族人因為沒有泰國公民身份，也沒辦法到都市裡找工作。」這也是克倫族人迫切希望回到故土的原因。
比利與其他克倫族人因此開始反迫遷行動，但他和前為泰黨（Pheu Thai）議員候選人塔克洛姆（Tatklom Ob-om），都在抗爭中喪命。
比利遇害的案件仍在審理中，其中一名嫌疑人就是崗卡章國家公園在2008年至2014年間的主任柴瓦特。至於塔克洛姆的案件則無任何進展。
人權專家籲尊重原民權利 應延後世界襲產申請
聯合國人權事務高級專員辦公室（OHCHR）在世襲委員會審理崗卡章案之前，發布新聞稿表示，居住在國家公園範圍內的克倫族人，持續遭到政府迫遷，且2021年以來，泰國政府對克倫族人的騷擾升級——超過80位族人被逮捕，其中有28人（包含7名婦女與1名孩童）遭指控不法「侵佔」他們在國家公園內的傳統領地。
人權專家擔憂，一旦申襲成功，泰國政府將永久剝奪克倫族人在傳統領地上，從事以輪耕為基礎的傳統生產活動的權利，也將削弱克倫族人守護森林生物多樣性的重要角色。
此外，泰國政府也一直拒絕獨立監管人進入這座與緬甸接壤的國家公園。
替UNESCO評估自然襲產狀態的國際自然保護聯盟（IUCN）曾明確建議，在充分解決人權問題之前，不應通過世界襲產申請。IUCN同時也是全球規模最大的保育組織，其不定期發佈的保育狀態評估資料，也被認為極具參考價值與權威。
聯合國人權專家也呼籲，世襲委員會代表應擔起責任，尊重與保護原住民族權利，「在泰國政府充分解決所有問題，且獨立監管人得以進入園區之前，必須延遲通過崗卡章森林的申請」，尤其「這次泰國申襲是否成功，將可能影響亞洲各地保護區，在政策上是否正視原住民族的權利。」
世襲委員會遭批「橡皮圖章」 無視人權議題向大國折腰
UNESCO世襲委員會過去在2016年與2019年，曾兩度否決泰國的申請。2019年，世襲委員會要求泰國政府先處理人權侵害議題，再送件審查。然而今年在中國與俄羅斯等國的支持之下，世襲委員會正式通過泰國申請。
泰國人權運動者批評，世襲委員會欠缺對克倫族議題的理解。
曾經被起訴侵佔國家公園領地的邦克羅伊村民帕諾蓬（Panompon Vanasirikhun）說，UNESCO的這項決議對他們來說如同噩耗。
「在崗卡章列入世襲名錄後，我很擔心狀況會在泰國當局的管理下變得更糟糕。他們在完全不給我們機會說出事實的情況下，作成這項決議」，帕諾蓬告訴網路媒體《BenarNews》。
「挽救邦克羅伊」聯盟（Save Bang Kloi）成員帕查拉（Phatchara Kamchamnarn）說，這項決議是國際政治遊說的結果。
他告訴《BenarNews》，「世界襲產委員會已經變成橡皮圖章，他們向有權力的國家折腰，順著他們的意作成決議。他們無視《聯合國原住民族權利宣言》所闡明的原住民權利。」
UNESCO發言人則說，世襲委員會有在大會上與成員國代表討論上述議題，「這也曾經是UNESCO建議推遲通過申請的重要原因，即決議草案上所述明的，今年先不列入名錄的建議」，然而，「世界襲產委員會是具有獨立議決權的機構，他們最後做出不一樣的決定。」
世襲委員會中，一位中國代表則表示，基於當地生物多樣性豐富的科學報告，中國全力支持崗卡章森林列入世界襲產名錄。他說，世襲委員會是以科學資料，評估這座森林在生態上的重要性；至於人權議題，他則說，「我們有其他機構負責處理。」
參考資料
- 曼谷郵報（2021年7月27日），Kaeng Krachan Forest Complex named world heritage site
- 自由亞洲電台（2021年7月27日），UNESCO Adds Thai Park to World Heritage List, Amid Karen Rights Concerns
- 曼谷郵報（2021年7月26日），Kaeng Krachan added to world heritage list
- 路透社（2021年7月24日），Rights experts urge UNESCO to defer heritage status for Thai park
- 聯合國人權事務高級專員辦公室（2021年7月23日），Thailand: UN experts warn against heritage status for Kaeng Krachan national park
- BBC（2020年1月2日），Thailand's disappeared Karen activist Billy and the burned village
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