天際線保衛戰城市景觀的界線在哪裡？

2021年10月04日

公視記者張岱屏顏子惟

高雄蓮池潭映照著湖畔山景，玄天上帝和龍虎塔，更是風景區地標，市政府計畫在旁邊的綠地進行公辦都更，許多市民擔心，未來如果高樓林立，將是景觀破壞的開始。無獨有偶，台北萬華龍山寺後方，也有建商正著手進行31層的高樓建案。當各種開發進駐風景區或古蹟旁，如何能讓景觀和天際線，不再淪為犧牲品？

划獨木舟、滑水、慢跑，蓮池潭是高雄人假日運動的好去處，風景區內的龍虎塔、玄天上帝、春秋閣，是觀光客來高雄重要的打卡景點。其實蓮池潭跟高雄發展密切相關。三百多年前清康熙時期，鳳山知縣興建文廟，就以蓮池潭做為天然的泮池，並且種植荷花，「泮水荷香」被選為當時鳳山八景之一。蓮池潭和半屏山、蛇山（柴山）連成一線，一旁的龜山，則被視為守護左營的神山。

1710年文廟設置義學，為了支持義學營運，地方人士捐地在蓮池潭南邊，設置義學田，這塊地後來成為左營國中校地。2007年左營國中遷址，舊校舍被拆除，校園裡的大樹被保留下來，成為左營舊城區難得的綠地。舊左營國中範圍內的樹木包括榕樹、雨豆樹、紫檀、楝樹、黃葛樹等等，達到高雄市特定紀念樹木標準的老樹有20棵。森林城市協會的護樹志工逐一測量記錄，將達到標準的老樹提報給市政府進行列管，希望這些樹能受到保護。

護樹團體的擔心其來有自，這幾年市政府積極準備開發這片5.9公頃的公有地。2014年將這裡從原本的學校及社教機構用地，變更為觀光發展特定區，以BOT方式招攬觀光業者，投資興建飯店，但招標五次都流標。

森林城市協會志工測量記錄，將達到標準的老樹提報給市政府進行列管，希望樹能受保護。

觀光飯店的招標出師不利，2021年4月，市政府又規劃將這裡從觀光發展區及公園用地變更為第三種商業區，以公辦都更的方式招商，開發成住商混合區。每一次的都市計畫變更，建蔽率和容積率逐步放寬。在地團體表示，再加上容積獎勵和容積移轉，可以蓋超過20層以上的高樓。

隨著都市開發，蓮池潭周邊近年逐漸蓋起高樓，影響從蓮池潭看向半屏山的視野。在地團體擔心，市政府如果遲遲不對建築高度做把關，蓮池潭周遭的山景，恐怕被豪宅遮蔽。除了景觀衝擊外，蓮池潭過去是重要的灌溉水源，在舊左營國中開發範圍內，就有四條水圳從這裡往南邊貫穿，分別是十五戈圳、前鋒圳、無尾圳、龜頭涵圳等，至今有180年的歷史。水圳灌溉功能雖然式微，但仍有疏洪和滯洪功能。像是今年璨樹颱風來襲，水利局就預先調降蓮池潭的水位，降低附近地區淹水的風險。

在地團體質疑，舊左營國中這塊地早年是民間為興學而捐出的土地，市政府卻用公辦都更方式，將公有地移轉給私人做賣場或豪宅，是否符合公益性和民眾需要？

在民間團體的連署呼籲下，市長陳其邁表示，舊左營國中都更案容積率會維持在300%。不過民間團體主張，舊左營國中應該維持公有低密度使用，老樹、水圳和五十年歷史的兒童之家，應該原地保留。

不只在蓮池潭，這幾年各地都出現因為都市開發導致景觀受衝擊的案例。有280年歷史的台北市萬華龍山寺，最近也有建商計畫在後方興建高樓。都市設計學會理事長梁豫漳指出，這棟住宅大樓是狹長型基地，刀板狀的建築量體朝向龍山寺。除了破壞龍山寺整體景觀，該建案距離龍山寺只有60公尺，動工產生的沉陷也可能會影響古蹟結構。龍山寺董事長黃書瑋擔心，建案如果通過審查，後續一棟棟建案接踵而來，龍山寺可能被高樓包圍。