公民電廠在哪裡？民間參與能源轉型的機會與挑戰

公視記者張岱屏顏子惟

政府推動能源轉型，但再生能源不論是光電或風力，距離2025年目標都還有不小距離。為了達標，政府和企業力拚大案場。綠電只是企業玩得起的投資嗎？台灣各地其實有許多社區團體和合作社，想為能源轉型出一分力，碰到什麼問題？

新北市淡水區忠寮社區，是都市邊緣的農村，多年前社區居民為了保護流貫其間的公司田溪，推動有機耕種、魚菜共生，和許多學校合作環境教育和農村體驗。七、八年前，社區發展協會就想在社區推廣光電，但光電業者一聽到是小屋頂，又是在北部，都興趣缺缺。直到2019年社區發展協會理事長李鎮榮，遇到當時在台電推動公民電廠的許慧明，雙方理念一拍即合，成立新北市智慧綠能社區合作社，30多位居民加入合作社成為班底。

新北市智慧綠能社區合作社創設之初，大部分成員並沒有綠電的專業技術，新北市提供鄧公國小屋頂作為合作社的第一個案場，也是練兵的開始。2020年，合作社一口氣在淡水忠寮社區完成四座屋頂案場，從設計、跑流程到施作，都由成員一手包辦。許多人會覺得北部日照不足、效率不佳，不過淡水這幾座案場的發電效率，讓合作社人員對自己的專業有信心。

2019年李鎮榮遇到在推公民電廠的許慧明，理念一拍即合，成立新北市智慧綠能社區合作社。

忠寮社區的成功案例吸引許多人關注，北新醫院、文化大學也找上新北市智慧綠能合作社合作，目前合作社商轉中的案場總共有九座，建置規劃中的有五座，另外協助建置的EPC案場有三座。營運上軌道之後，售電利潤除了和社員共享，社區案場5%的利潤，還回饋給社區。

同樣在新北市，基督教芥菜種會愛心育幼院也希望出租屋頂設置光電板。為了防水隔熱，多年前育幼院就想在屋頂架設光電，但小案場對業者沒有誘因，最後找到綠主張綠電合作社合作，在2020年建置了60kW的光電。

愛心育幼院的屋頂一年發電約6萬度，售電部分的利潤會回饋給育幼院，合作社每年還會義務幫育幼院的孩童，上一堂能源教育課程。這是綠主張綠電合作社成立六年來設置的第九座案場。

綠主張綠電合作社理事主席黃淑德感嘆，都會區的屋頂成千上萬，但要找到一個合法且適合蓋光電的屋頂，100個中也找不到一個。另外國中小、公家單位的屋頂是建置光電的優先選項，但這些幾乎都是以統包方式，由大型光電業者得標，合作社沒有參與機會。許慧明認為，電業法的精神是希望公部門投入能源產業，和民間一起合作，而不只是出租屋頂給業者，這某種程度是反民主方向，也是一種主權的割讓。公部門應該更積極鼓勵甚至成立公民電廠。

尋找適合的屋頂不容易之外，公民電廠因為規模小，要取得銀行融資也常面臨困難。為了協助公民電廠的資金取得，能源局訂有公民電廠的補助辦法，最高可以補助一半的設備費用，但申請方式繁瑣減損補助的美意。金門縣再生能源社區合作社理事主席劉華嶽表示，近來光電板材料價格上漲，但剛公布的躉售費率，今年下半年費率又往下修，也影響民眾投入的意願。

為了追求利潤和效率，企業投資光電往往以大面積的地面型案場為主，造成許多生態和社區上的衝突，台南七股是其中一個例子。七股廢棄鹽田是黑面琵鷺重要的棲息地，2017年政府規畫在廢鹽灘地設置光電廠，引發保育團體和居民的反彈，幾經折衝，光電案場在2021年3月完工啟用，面積縮減為214公頃，但仍是全台面積最大的光電廠。近年附近魚塭也陸續變更為光電案場，黑面琵鷺的覓食空間被迫縮減。

2017年政府規畫在廢鹽灘地設置光電廠，引發保育團體和居民的反彈，幾經折衝，在2021年3月完工啟用，面積縮減為214公頃，但仍是全台面積最大的光電廠。

七股頂山社區因為鹽業沒落，社區也跟著凋零，廢棄鹽灘地被地面光電取代。但這些大案場並沒有為老化的社區，帶來就業機會與生機。成功大學水利系教授王筱雯建立了最小衝突選址的評估方式，選出對環境傷害最小的光電場址，在企業、學校、社區發展協會和保育團體的參與合作下，決定在台南七股的後港國小頂山分校裝設光電板，經費由企業全額捐贈，發的電再透過售電業者，再賣回給該企業。