濱溪帶不見了沙河溪消失的一級保育魚類棲地

公視記者林書帆葉鎮中劉啟稜陳淯茜

為了防洪、治水，或是與河爭地，台灣已經有無數溪流遭到水泥化，隨著環境意識提高，溪流整治引發的爭議事件，也頻繁發生。

今年1月，幾位學者與生態團體成員發現，苗栗縣後龍溪的支流沙河溪，有一段生長茂密的濱溪植被，為了興建護岸而被剷除，引發破壞野生動物棲地的憂慮。（如下圖）

受到生態團體關注的河段，總共有三項工程，包括沙河橋改建、沙河橋下游左岸護岸，以及上游的二岡坪堤防。水利署的治理計畫指出，舊沙河橋橋梁底高與長度皆不足，影響河道通洪能力，而下游護岸與上游堤防的興建目的，是要穩定河岸，避免邊坡滑動。爭議發生時下游護岸已完工，沙河橋改建與二岡坪堤防，則是暫時停工。

當地居民蔡先生表示，2001年納莉颱風侵襲時，由於舊橋高度較低，橋下還有引道占用河道，被洪水沖垮的竹木，卡在橋墩，加劇了淹水情況。居民希望橋梁能夠盡快復工，避免影響通行。

苗栗自然生態學會前理事長郭榮信強調，民間團體也認同橋梁需要改建，並未要求橋梁也要停工，他們質疑的是，剷除濱溪植被興建水泥護岸的必要性。

山貓森林召集人吳金樹認為，沙河溪旁的農地，原本具有滯洪功能，堤防加高後一旦遇上大水，洪水可能因此往下游的人口稠密區氾濫。他認為，依照水利署現在推動的「逕流分擔」精神，應該維持農地的滯洪功能，如果農作因水患受損，工程經費可以用來補償農民。

沙河溪旁農地，原本具滯洪功能，堤防加高後一旦遇大水，可能因此往下游人口稠密區氾濫。

此外，濱溪植被被剷除，可能會影響許多野生動物的生存。郭榮信指出，濱溪植被帶是一級保育類石虎的繁殖熱區，「因為這樣的環境有很多老鼠，能提供石虎養育下一代所需的充足食物。」

台灣只有三種一級保育類淡水魚：櫻花鉤吻鮭、巴氏銀鮈與飯島氏銀鮈。被研究者暱稱為「小飯」的飯島氏銀鮈，喜歡生活在像沙河溪這樣以泥沙為底質的溪流，濱溪植被帶的存在，對牠們來說也非常重要，因為體型小，成魚僅有6至7公分，濱溪植被的根系可以提供躲避大型魚類掠食的空間，根據以往的研究資料，牠們也可能利用水草基部產卵。

小飯雖然是保育類，但我們過去對牠的了解十分有限，直到今年，台大森林系副教授劉奇璋才在林務局委託下，和幾位研究者展開詳細調查。劉奇璋表示，從文獻資料來看，小飯在新竹的頭前溪流域也有分布，但似乎還沒有明確的發現紀錄，研究團隊目前只在後龍溪的支流老田寮溪與沙河溪，調查到牠們。

相較於只能生活在高山極為清澈溪流中的櫻花鉤吻鮭，劉奇璋認為，小飯相對而言，是比較隨遇而安的魚，牠最大的威脅就是溪流整治工程。當自然溪流被整治成兩面光，甚至三面光，首先流速可能加快，讓喜歡緩流的小飯無法適應；而當洪水來臨時，人工整治的溪流，也缺少能讓小型魚類躲避的微棲地。沙河溪的自然河段已經所剩無幾，正因如此，新的整治工程才會引發爭議。

為了減輕工程對生態的影響，公共工程委員會制定了生態檢核注意事項，這三項工程在核定、規劃階段，是由水利署第二河川局委外執行生態檢核。但執行單位一開始卻沒有注意到，這裡有瀕危魚類存在。

台灣生態學會理事王豫煌直指，這樣的疏漏不應發生：「因為在過去文獻，天花湖水庫開發計畫，還有水利署去年執行後龍溪流域調適改善計畫，都有明確提到，後龍溪支流老田寮溪、沙河溪是飯島氏銀鮈重要棲地。」

如果當初有充分的資訊公開與公民參與，這樣的疏失或許還有機會被提醒，但檢視此案的生態檢核民眾參與紀錄，僅有主管機關二河局與地主等利害關係人，並未諮詢民間團體與學者專家。甚至這些完整的會議紀錄，起初也並未公開。

王豫煌批評，原先網路上只能看到一份勾選檢核事項的自評表，例如勾選有執行民眾參與，但「參與的人是誰、提出哪些意見？這些意見有沒有呈現出來？如果有提出改善意見，那這些意見怎麼樣回饋到規劃設計？」缺乏這部分的資訊公開，工程的必要性或減輕衝擊的對策，都很難得到充分討論。

從計畫核定、規劃設計到施工，都要執行生態檢核，才能確保對環境的衝擊減到最低，但後續代辦工程的苗栗縣政府，在施工階段卻沒有確實執行。苗栗縣政府水利處處長楊明鐃表示：「因為我們的認知是，橋梁是舊有設施改善，所以自評不須做生態檢核。」

事實上，公共工程委員會曾在2020年發布一份「常見錯誤態樣參考」，第一項就提到，即使是已開發場所，仍須確認是否涉及生態及環境保育議題。即便沒有盤點到飯島氏銀鮈，生態檢核報告中也提到這裡是石虎棲地，因為有保育類動物棲息，在水利署自己的生態檢核分級中屬於第一級，須落實全週期生態檢核。

為了補救，苗栗縣政府、二河局與劉奇璋等學者，在3月1日進行現勘，決定剩下的護岸不再施作，並劃出警戒線，避免施工人員及車輛干擾小飯棲地。劉奇璋強調，需要關注的不只是飯島氏銀鮈，而是整體生物多樣性：「對食蟹獴之類的野生動物，高聳的堤牆可能會阻礙牠的橫向移動；此外，整治後的河寬，是否足以讓河川自然地蜿蜒流動，創造出不同魚類需要的微棲地？」