面對COVID-19持續衝擊、糧食不安全以及氣候危機，聯合國糧農組織（UN Food and Agriculture Organization, FAO）5月2日於第15屆林業大會（XV World Forestry Congree, XV WFC）上發布《2022世界森林狀況報告》（The State of the World's Forest 2022, SOFO 2022）。報告指出，透過對三條路徑的投資，並納入原住民族與在地社區（Indigenous peoples and local communities, IPLCs）的參與，森林除了能調適氣候危機，還能帶來高經濟效益。
九成伐林肇因於農業 未來農業恐反受伐林衝擊
根據報告，森林占全球表面積約31%，1990-2020年間共有4億2000萬公頃的森林消失。雖然砍伐趨勢減緩，但每年仍有1000萬公頃的森林不斷消失。這意味著伐林將對全球80%的兩棲動物、75%的鳥類以及68%的哺乳類造成生存威脅。
深究其因，報告指出，2000-2018年間，高達90%的伐林原因都與農業相關。FAO資深林業專員布茲哥．布麗格（Małgorzata Buszko-Briggs）表示：「若持續伐木，隨著人口增加、糧食需求上升，不只森林，農業也將面臨伐林所引發的氣候危機、水循環衝擊、授粉者與生物多樣性喪失、以及水土流失等威脅。」
森林修復三路徑 重新檢視現有政策、潛在衝突
布茲哥．布麗格說明，為接軌「保護、修復、永續利用」三條路徑，各國應訂定有效的森林治理策略及管理，重新檢視既有的農業補貼政策，並將森林保護納入考量。
此外，各國政府同時須解決三條路徑所帶來的潛在衝突，例如：停止伐林所造成的農業經濟成長需求衝突，與其後續可能引發的貧窮危機與糧食不安全（food insecurity）問題。
報告發布的會議上，FAO分別對三條路徑——「保護森林，停止伐林」、「修復劣化土地，擴大混農林業」、「永續利用林業資源，建立綠色供應鏈」進行說明。
路徑一：保護森林 停止伐林
就在去年COP26聯合國氣候大會上，超過140多國共同簽署《格拉斯哥領袖森林與土地利用宣言》（Glasgow Leader's Declaration on Forest and Land Use），承諾於2030年前達到樹木零砍伐。
根據《2022世界森林狀況報告》，停止伐林將有助於在2020-2050年間，每年減少排放1.6-5.5億噸二氧化碳當量，相當於在2030年溫室氣體減量與將升溫幅度控制在1.5℃的目標上，減少了14%的溫室氣體排放量。
國際森林研究中心（Center for International Forest Research, CIFOR）總幹事納西（Robert Nasi）提到，假設全球能在2050年達到淨零碳排，森林的貢獻量將占10%——雖然這意味著另外90%需仰賴其他產業減碳排，但停止伐林、修復森林的好處，除了吸收二氧化碳之外，還能兼顧生物多樣性、經濟效益。
路徑二：修復劣化土地 擴大混農林業
因人類過度開發導致的土地劣化問題，《2022世界森林狀況報告》指出：每投資1美元修復土地，最高可回收30美元。非洲42個國家的案例實證，保護與修復土地所帶來的農業生產力，是不採取行動所花費的成本3-26倍。光是修復400萬公頃的劣化土地，就為西非薩赫爾與撒哈拉創造超過33萬5000份工作。
此外，面對氣候危機為農業帶來的衝擊，報告中也指出：混農林業（Agroforestry）較傳統農業更具韌性，許多研究證明混農林業更具生產力。然而，許多農民仍視混農林業為產量低、較花錢且風險高的耕作方式。
為拉高混農林業，FAO林業專員史布林貴（Elaine Springgay）說明，各國可透過農業補貼提升誘因，例如：生態系服務給付[1]、投資混農林業市場與其供應鏈；此外，也應納入原住民族與在地社區的參與，保護與支持原民與當地居民的土地所有權。
路徑三：永續利用林業資源 建立綠色供應鏈
在資源利用的部分，全球75%的產品仍來自不可再生資源，而樹木是「可再生、可重複使用、可回收」的生物資源；若人類要擺脫對不可再生資源的依賴、邁向循環生物經濟，森林就扮演著重要角色。
FAO森林及綠色復甦（Forest and Green Recovery）團隊領導人沃特（Sven Walter）點出：「我們無法在不使用木材製品的狀況下，就能達到溫室氣體減量目標或聯合國永續發展目標」。
隨著全球人口增加，人類對資源需求也相對提升。根據報告，2060年生質能、化石燃料、金屬及礦物需求，將自2017年的920億噸，提高至1兆9000億噸，足足成長兩倍之多。這也意味者木材的需求將隨之提升。若木材能永續生產，樹木將成為營造與建築的減排潛力推手。
提升中小型林農取得資金的能力 將成永續林業投資關鍵
林業若要永續發展，投資扮演重要角色。就在林業大會召開前夕的線上記者研討會上，林業大會計畫顧問穆勒（Eva Müller）表示，八至九成的林業商是由中小型生產者所組成，因此提升他們發展出銀行可擔保的生意與取得資金的能力，將會是永續林業投資的關鍵。
森林與樹木不能只有保護，重點應該是改變思維，永續利用森林資材。FAO林業部門森林治理主管雷姆斯戴勒（Ewald Rametsteiner）解釋，「不健康的星球，無法帶來健康的經濟，健康的星球就是我們的底線。」他強調，森林保護、永續林業需要落地，讓原民與在地社群領導改變。
註釋
[1] 生態系服務給付（Payments of Ecosystem Services）：由聯合國環境總署（UNEP）提倡，透過資金投入或給付，維持人類享有的生態系服務並對環境保護進行補貼。
參考資料
※ 本文由行政院農業委員會林務局 
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