離岸風電區塊開發選商收件9月底將截止，目前已有4座風場通過環評、5座通過初審，共九座有資格提出申請。然而，開發單位的環評承諾是否有效保護鯨豚？立委陳椒華24日於立院舉行「環評未解決的問題—以鯨豚及水下噪音為例」公聽會，邀集環保團體、專家學者討論。專家提出，可比照英國要求開發單位提交施工前減噪計劃書，政府平台則將海事噪音資訊地圖化，讓環境累積效應一目了然。
環團也指出，環保署參考德國訂定的水下噪音管制標準不符國內需求，德國相關海域只有一種海豚，總數多達30萬隻，但台灣西部海域鯨豚至少有10種，更有幾種是瀕危不到百隻，保育強度不可比擬。
照抄德國水下噪音標準 環團批不符本國保育需求
作為環評委員審查依據之一，環保署今年3月提出一份檢核表，將離岸風電噪音管制閾值訂在160分貝。但專家及環保團體普遍認為，這套從德國離岸風場海洋生態監測指引（StUK4）移植而來的管制標準，並沒有足夠的科學依據證明符合國內鯨豚保育需求。
台灣媽祖魚保育聯盟理事長文魯彬指出，德國鄰近海域僅有「港灣鼠海豚」一種，且總數約30萬隻；而台灣西部海域的鯨豚種類至少10種，其中更包含瀕危的中華白海豚及露脊鼠海豚，保育強度應該更高。
知洋科技股份有限公司總經理湛翔智表示，要評估噪音對鯨豚的影響，必須建立穩定的族群監測數據，了解鯨豚物種的分布，否則「風險管理就是零」。台灣缺乏各種鯨豚的族群數量、物種密度等基礎資料，直接挪用德國噪音限值，很可能不符合保育需求。
鯨豚保護難一概而論 學者：我們要有屬於台灣的噪音管制標準
那要訂出什麼標準，才能有效保護鯨豚？專長為鯨豚保育醫學的台灣大學獸醫專業學院副教授楊瑋誠坦言，海豚種類很多，很難一概而論。
各國多是觀察打樁是否對特定物種造成「行為異常」來制定噪音管制標準。楊瑋誠也認為，台灣應由主管機關或海保署邀集專家，依據已開發風場調查資料，討論出更合適國內的噪音管制標準。
中華鯨豚協會秘書長曾鉦琮則提醒，儘管德國採用160分貝作為限值，對於當地鼠海豚的保護仍過於寬鬆。根據國外針對港灣鼠海豚的研究，該物種暴露在127分貝的打樁噪音下，就會緊迫、呼吸加速；噪音超過145分貝，則可能跳出海面，若噪音持續超過30分鐘，還會出現暫時性聽力損傷（TTS）。
在台灣，與港灣鼠海豚較接近的物種是「露脊鼠海豚」，跟中華白海豚一樣是一級瀕危物種。環團認為，德國對族群量大的港灣鼠海豚標準較為寬鬆；台灣針對瀕危的露脊鼠海豚應採更嚴格的保護措施。
露脊鼠海豚擱淺大增 疑水下噪音促「異常移動」釀撞擊
露脊鼠海豚和港灣鼠海豚一樣，都對噪音頗為敏感，打樁噪音達145分貝就可能造成TTS。自區塊開發風場陸續進入環評，包括中華鯨豚協會、台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣農業處等團體及機關，就屢次要求環委關注打樁噪音對露脊鼠海豚的影響。
曾鉦琮指出，2015年為鯨豚擱淺數發生較大變化的轉捩點，當年能源局公布全台36個離岸風電潛力場址，各家業者展開一系列探勘與調查，以及後續的示範、潛力風場開發，鯨豚擱淺數量也隨之逐年增加；其中，露脊鼠海豚是近年擱淺鯨豚中數量最多的物種，對照2010到2015年以及2016到2021年，在苗栗的擱淺數量從6隻增加至14隻，在彰化則從1隻增加到7隻。
楊瑋誠表示，露脊鼠海豚擱淺數量大幅上升，有可能是因為誤捕、漁船撞擊及其他狀況，但追根究柢，很大機率都和該物種被迫「異常移動」有關。他指出該物種在面對水下噪音帶來的壓力時，只有遷移或留下兩種選擇，兩者都會進一步影響覓食、繁殖，並使之承受負面壓迫，最終導致族群數量下降。
海保署海洋生物保育組專門委員柯勇全則回應，近年確實有觀察到露脊鼠海豚擱淺數量增加，但屬於「整體提高」，未來會持續和中華鯨豚協會合作調查，了解露脊鼠海豚擱淺是否有特定趨勢。
建議仿效英國制度 開工填報「海事噪音布告」將噪音資訊地圖化
湛翔智指出，降低開發造成的環境及生態風險，制度須與時俱進。已有許多風場開發經驗的英國、德國、丹麥，皆已建立「海事許可」（Marine License）制。以英國為例，開發單位須在執行海上工程前提交「打樁減輕及降噪計畫書」，同時必須證明相關措施能有效降低對海洋動物的衝擊。若遇到獲配容量與環評階段有落差，則須釐清海上開發實際可能造成的環境壓力。
除此之外，英國也發展出「海事噪音布告」（Marine Noise Registry）制度，要求開發單位在施工之前自主填報海事工程的位置、日期、施工項目及噪音數據，相關資訊會在政府網頁以地圖形式呈現。
目前台灣沒有類似制度，湛翔智對此建議，像鯨豚的擱淺點位和數據，就可以跟「海事噪音布告」地圖套疊。他強調：「資料勾稽不見得是為了事後追究。」而是為了更清楚地呈現累積影響，並在開發過程中嘗試減輕衝擊、取得平衡。
除了制度，湛翔智也指出，英國政府針對海上工程還會列出可能受水下噪音影響的物種，要求評估衝擊風險，「台灣可惜還沒有。」他認為，台灣相關制度發展受限，主要是因為缺乏海上基礎生態調查，他呼籲開發業者公開生態調查資料，讓利害關係人了解可能影響的層面。
環團抗議民間意見屢遭忽略 環保署致歉諾改進
台灣媽祖魚保育聯盟另外指出，許多開發單位面對政府機關、民間團體代表所提出的證據及問題，都沒有直接回覆。本（8）月的加能風場環評初審，就曾出現主管機關提出二十多點意見，開發單位卻完全忽視的狀況。
對此，環保署綜計處副處長徐淑芷回應，除了環評現場的回覆，開發單位也須以書面方式補充說明，並送交提問人確認。曾鉦琮則直接向徐淑芷反應從沒收過開發單位的回覆，「環評委員應該沒有我們這麼了解鯨豚，但我們的意見卻不受重視，這就是事實。」
徐淑芷也隨即致歉，並表示如確認有疏失，「後續一定會改進」。
