我國離岸風電進入區塊開發階段，首批進入環評程序的九座新風場，上週五（25日）於環保署完成初審，環署也在此時提出一份檢核表，希望解決我國自2016年離岸風電政策環評以來，始終沒有訂出水下噪音規範的問題。
不過專家質疑，一致性的減噪措施雖能有所依循，但過度偏重數據能否解決複雜的生態問題，甚至反倒讓開發商便宜行事，成為環評過關的最低標準。檢核表是否如環署所稱具「加嚴」效果，還有待檢驗。
借鏡德國 環署統一離岸風電水下噪音要求
根據環保署擬定的「第三階段離岸風電環評審查建議事項檢核表」，其中最受矚目的便是環評會議的常見爭點之一，水下噪音閾值怎麼訂？過往的離岸風電環評審查，開發單位與環委就常針對閾值分貝的設定僵持不下，甚至為此延續數次初審會議。
此次檢核表中，環署再度比照德國標準，除了訂定160分貝為水下噪音閾值，也增加打樁過程中超過160分貝的次數上限（5%）。且單次打樁水下噪音超過158分貝就須採取應變措施，打樁噪音最高也不得超過190分貝。
舉例來說，若打樁100次，則距打樁位置750公尺處（警戒區）所測得的噪音值，不能有5次以上超過160分貝。
環保署環評審查科科長陳彥男解釋，為統一離岸風電的環評要求事項，檢核表內容除了參考環保署2016年的離岸風電區塊開發政策環評上環評委員的意見，也納入近三年來第一、第二階段離岸風電環評變更案中環評委員的共通性要求，希望供第三階段離岸風電審查時參考。
檢核表僅供環評審查參考 海委會著手研擬水下噪音管制值
由於我國始終沒有水下噪音的相關規範，目前仍多參照德國標準。陳彥男強調，檢核表並非是強制業者遵守的「標準」，而是作為環委審查的參考之一，同時讓開發單位依據檢核表說明辦理的情形，若執行有困難，也應向環委說明理由。他補充，第一、第二階段已通過環評的風場，未來若提出環評變更，也可以參考檢核表的內容。
海保署副署長吳龍靜受訪時也表示，我國因缺乏科學依據，暫時難以擬定水下噪音管制值。他解釋，雖然海委會國家海洋研究院持續進行相關研究工作，不過管制水下噪音的保護對象大多為保育類動物（如中華白海豚），難以透過實驗取得水下噪音危害海洋生物的科學性調查。
除了水下噪音，檢核表還規範了鳥類保護、海域生態監測等鯨豚保育措施；同時也納入除役規劃、電纜路線規劃和空氣污染防制等內容。例如，為了避免鳥類撞擊事件，檢核表明定風機及葉片間的最小距離，建議風機間距大於700公尺，且葉片之間的間距也應大於400公尺。
只重數據不求技術 民間憂檢核表成快速過關「小抄」
自3月檢核表提出後，風場業者多直接將檢核表內容列為環評承諾，噪音閾值的訂定爭議也有所減少，不過在審查過程可以發現，環委依然關注噪音及生態監測問題。
長期研究水下聲學的知洋科技總經理湛翔智受訪指出，這是因為檢核表偏重分貝閾值等數據的訂定，減噪技術層面的相關要求卻沒有相對提高所致。
過去曾有風場業者提出，希望環保署訂出明確的水下噪音規範，如今檢核表達成目的，讓業者有案例可循，卻也引來「最低標準」的疑慮。湛翔智解釋，水下噪音經常被簡化成數學公式來評估，但「簡化後的（水下噪音）條件，無法解決太複雜的生態問題。」業者為了加速環評通過，只依檢核表內容提出環評承諾，卻不加思考如何改善或提出更嚴謹的減噪對策，後果令人憂心。
湛翔智指出，目前離岸風電環評最大的困境，在於對開發單位的技術水準要求始終難以進步，水下噪音也是如此。而背後的原因之一，主要來自廠商間的比較心態：「如果別家用這樣的（環評承諾）標準就過了，我為什麼還要做得更好？」
湛翔智認為，檢核表恐怕成為業者加速通過環評的「小抄」，導致未來離岸風電環評，更難以提高減噪措施或技術要求。
湛翔智提醒，開發商本就有義務將所取得的利益，投入生態或利害關係人的補償，也應該依據自家風場的條件，制定更嚴格的水下噪音的管制及減輕對策，而非被動等待告知「遊戲規則」。
