在烏克蘭戰爭、高通膨、糧食短缺和能源供應吃緊等全球危機中，2022年聯合國氣候變遷大會（COP27）於6日在埃及夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）揭幕。會議將持續兩週，超過120位世界領導人陸續抵達，共商氣候變遷對策。
COP有談判延後的慣例，但6日從開幕就已延後了一個多小時，凸顯本屆氣候談判的困難。開幕前不久，談判代表才確定「損失和損害」（loss and damage）將首次納入議程，這是關乎貧窮國家氣候災害補償的重要機制，大會20多年來都沒能正式討論的議題。
開幕就延後 既期待又堪慮的氣候大會
自1995年起，簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）的國家每年舉行一次締約方會議，今年是第27屆，簡稱COP27。約有196個國家、4萬5000人和120位世界領導人出席盛會。
開幕大會原訂在當地時間6日（週日）上午 10 點進行。但談判代表對是否將「損失和損害」納入議程爭辯到周日上午。最後達成協議，大會首次將「損失和損害」納入正式議程，將討論富國對排碳少、卻承受氣候災害窮國的補償機制，開幕時間也因此延後。
過往大會常為擺不平氣候協議而延後閉幕，這次罕見地從開幕就延後，一位談判代表告訴《衛報》，由此可見達成協議的難度，「這會是場『艱難的COP』（a difficult Cop）」。
這次大會已有多個代稱——「非洲的COP」（Africa's COP）代表大會的舉行地點，並聚焦非洲的氣候議題；「實踐的COP」（Implementation COP）則期許不要光說不做。
十多年來，富國一直拒絕就所謂的損失和損害進行官方討論。本屆能將「損失和損害」排入議程，COP27主席、埃及外交部長蘇克里（Sameh Shoukry）於開幕會議上指出，這是團結對抗氣候災害的展現。
他補充解釋，納入議程代表損失和損害的資金問題將會有「有制度且穩定的空間」（an institutionally stable space），並在「不晚於2024年」達成最終決定。
氣候、經濟、能源危機中展開談判
因俄羅斯入侵烏克蘭所導致的糧食和能源危機，歐洲核能、天然氣、燃煤的進程受到影響。蘇克里呼籲各國不要因此阻礙氣候行動。
聯合國世界氣象組織（WMO）也在6日發布《2022 年全球氣候狀態報告》（State of the Global Climate Report 2022）。報告揭示，最近八年很可能是有記錄以來最熱的八年。跟19世紀末均溫相比，今年平均氣溫預估會上升1.15°C。海平面上升、冰川融化、熱浪等在近年頻頻創新紀錄。
聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）透過影片敦促本次大會達成緊急、有效的氣候行動。
COP27將於7日正式開始。當日會舉行世界領袖峰會，美國總統拜登（Joe Biden）等多國元首和政府領導人將與會。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）會與英國首相蘇納克（Rishi Sunak）在大會中進行兩人首度的會談。但中國國家主席習近平和印度總理莫迪（Narendra Modi）並不打算出席。在世界兩大污染國缺席的情況下，COP27能否達成重大的減碳協議仍有待觀察。
去年的COP26達成多項協議，包括煤炭「逐步減量」、2030年前停止森林砍伐、2030年前甲烷排放量減少30%、提交新的氣候行動計畫等。
參考資料
- BBC（2022年11月6日）， COP27: 'Climate chaos' warning as UN summit begins
- 衛報（2022年11月6日），Cop27 gets off to delayed start after tussle over agenda for talks
- WMO（2022年11月6日），Eight warmest years on record witness upsurge in climate change impacts
