2022年底，在第19屆瀕危野生動植物種國際貿易公約（The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，簡稱CITES）締約國大會上，中國海關緝私局獲得了國際野生動植物保護界的最高獎項——世界重要野生動物執法獎，表彰其積極追捕多名走私野生動物製品的國際犯罪分子，並參與了打擊瀕危野生動物走私的全球聯合行動。
這其中就包括打擊穿山甲鱗片非法走私的行動。 2020年，南寧市緝私局聯合警方查獲穿山甲鱗片125.3公斤，抓獲犯罪嫌疑人18人。 2021年，廣東珠海警方查獲走私穿山甲鱗片近8噸。 然而非法走私穿山甲依然屢禁不止。
根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UN Office on Drugs and Crime ， 簡稱UNODC）的報告，穿山甲是世界上被販運最多的哺乳動物。 2014年至2018年間，查獲的穿山甲鱗片數量增長了10倍，相當於每年14萬1000隻穿山甲。 緝獲的穿山甲鱗片多數將用於傳統醫藥用途，主要目的地是中國和其他東南亞國家。
致力於監測跨國有組織犯罪的全球倡議（Global Initiative）最近發表報告，發現中國野生動物經營利用管理專用標識（簡稱「野保標識」）在網路貿易平台上沒有得到有效執行，90%含有穿山甲鱗片的藥品沒有在網站顯示野保標識，消費者在購買含有穿山甲鱗片的藥品時無法做出知情決定。
如何在法律上保護穿山甲？
穿山甲在國際上已經獲得了最高級別的保護。 2016年，CITES將八種穿山甲物種全部納入附錄 I，標誌著所有穿山甲及其製品（包括藥物）的國際商業性貿易全部被禁止。
近年來，中國也加大了對穿山甲物種的保護力度。 2020年，中國將穿山甲屬所有種（中華穿山甲、馬來穿山甲、印度穿山甲）由國家二級保護動物升級為國家一級保護動物，與大熊貓同級，盜獵和販運穿山甲將面臨更重的處罰。
根據《新華網》的報導，隨著打擊非法貿易執法力度的加強、以及公眾宣傳教育效果的逐步顯現，公眾對食用和裝飾用等對穿山甲的非法需求已有所降低，但是合法需求量依然巨大，尤其是藥用。
《野生動物保護法》禁止出售、購買和利用國家重點保護野生動物及其製品，但「因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況」的除外。 中藥企業可以根據法律所規定的「特殊情況」，使用穿山甲鱗片生產藥品。
保護法同時規定生產出來的藥品還要「取得和使用專用標識，保證可追溯」。 自2008年3月1日起，所有含穿山甲鱗片的成藥和產品被要求在其最小銷售單位包裝上載入野保標識，否則不能合法流通。
野保標識有四大主要功能：告知顧客該藥物含有源自保護動物的成分、告知顧客涉及哪種物種、告知該成分來自合法採購，以及告知採購途徑。 然而，全球倡議的報告發現，僅有9%的在線廣告向消費者展示了野保標識。
電商平台成為漏洞
2021年，4～10月期間，全球倡議對京東、淘寶、康愛多等一百餘家電商平台上的投放的含有穿山甲成分的商品（如藥物和藥酒）進行了數據抽樣。 研究發現，在抽樣到的884條相關商品廣告裡，只有9%顯示了野保標識。
在這些廣告中，代理商網站發佈的廣告數量超過了一半。 所謂代理商是指提供醫療諮詢等一系列廣泛健康服務的在線平台，如「快速問醫生」等。 這些代理商並不直接售賣藥物，但會根據使用者提供的疾病資訊推薦藥物，並附上藥品連結。
總體看來，網購平台展示野保標識的情況好於代理網站，其相關商品廣告中野保標識出現的次數是代理商網站上的兩倍。 但在京東上檢測到了17條廣告都沒有展示野保標識，而阿里巴巴旗下的1688提供國際配送服務，有違反穿山甲國際貿易禁令的風險。
按規定，含有穿山甲成分的藥品包裝必須同時標註國藥准字和野保標識。 研究發現81%以上的廣告都有展示國藥准字，即國家藥品監督管理局對「藥品安全性、有效性和品質可控性」進行嚴格審查後頒發的藥品生產批准文號。 而電商平台如何展示野保標識，尚未有明確的條文規定。
全球倡議分析師亞歷山大·麥克比思（Alastair MacBeath）認為，過去幾年，消費者的食品藥品安全意識在不斷提高，所以會更關注國藥准字的標識。 然而，無論是商家還是消費者，對使用野生動物製品的相關法律法規瞭解不深。
這個觀點與2020年的一項研究一致，該研究發現中醫從業者對藥品中使用的穿山甲鱗片及其相關監管情況認識不足， 貿易鏈末端的參與者（即終端賣家）的意識尤其差，公眾對市場上的穿山甲產品也普遍缺乏瞭解。
美國維尼吉亞整合醫學大學（ Virginia University of Integrative Medicine）校長勞力行（Lixing Lao）教授告訴中外對話 ，要求含有穿山甲鱗片的藥品載入專用標識的通知由國家林業局、國家中藥局等五個部門聯合發佈，但是最終執行和監督的部門並不清晰，從業人員並沒有得到足夠的培訓。
不透明的合法庫存
事實上，野保標識不僅沒有在在線平台上得到有效的執行，其本身也有些爭議。 正如前文所述，該標識的功能之一是告知藥物的野生動物成分來自合法採購。 中國的藥品製造公司有兩種管道可以採購穿山甲鱗片：經過驗證的政府庫存和穿山甲繁殖中心。
雖然人工培育穿山甲得到了政府的支援，但是在中國的所有嘗試均以失敗告終。 因此，實際上只有政府庫存的穿山甲鱗片才算合法來源。
環境調查署（Environmental Investigation Agency，簡稱EIA） 的資深倡議者圖恩（James Toone） 解釋，中國尚未建立統一的全國穿山甲庫存管理體系，而是一個由私營實體自主登記庫存的分散體系。 2006年起，所有持有穿山甲鱗片庫存的個人和私營企業都須向相關省級林業部門申報其庫存收購數量和時間。 林業部門隨後要求對庫存進行檢核，並向國家林業局報告，從而形成了國家合法庫存。
不過，政府合法庫存的數量是個謎團。 2016年前，每年國家林業局均下達穿山甲麟片的消耗控制量。 根據2008～2015年這7年的數據顯示全國總消耗控制量約為186噸，平均每年在26.6噸左右。 但是自2016年起，林業部門沒有再公佈相關數據。
目前全國共有多少合法庫存、不同的定點醫院和藥企各申請了多少配額，這些數據都是不公開的。 穿山甲鱗片庫存資訊的不透明和監管缺位，可能導致非法來源的鱗片披著「合法」的外衣入藥，讓穿山甲保護功虧一簣。
2021年，三和藥業被曝在2016~2018年間多次非法收購穿山甲鱗片，共計9.89噸。 一隻穿山甲身上約有0.4~0.6公斤的鱗片，這將近10噸的穿山甲鱗片背後有約2萬隻穿山甲遭到了殺害。 據《財新》的調查，該藥業公司通過偽造鱗片來源檔案、賄賂相關機構的方式，順利通過了兩次有明顯漏洞的申請，取得的「合法庫存」的認定和野保標識，並從中牟利。
加強監管和追溯
野保標識是消費者分辨藥物中的穿山甲鱗片是否來自合法管道的最可靠方式，而電商平台上呈現的商品資訊決定了消費者是否能夠知情購買。全球倡議建議中國有關部門更加嚴格地執行野保標識制度，要求銷售穿山甲產品的網路平台在產品頁面展示野保標識，確保消費者知曉藥品中含有穿山甲及其對環境的影響。
值得一提的是，去年5月，國家林草局研究起草了《國家重點保護野生動物及其製品專用標識管理辦法》，這份徵求意見稿中透露，將建立中國野生動物管理專用標識信息系統，以銜接《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際有關標識管理的技術，實現對野生動物及其製品的準確追溯，並按年度統計和公開標識的使用方式。
除了海關緝私局嚴厲打擊違法走私以外，讓野保標識在含有穿山甲成分商品的生產、流通環節中發揮其監管作用，也是穿山甲保護中的重要一環。
※ 本文轉載自中外對話〈野保標識能保護好穿山甲嗎？〉
