不只是綠色就業 我們能藉淨零轉型改變勞資不對等現狀嗎？

「公正轉型應要有能力為所有人提供合宜工作與生計。」「不同價值之間找到平衡更能共存，就叫做公正轉型。」分別來自環團與勞團智庫組織，台灣氣候行動網絡研究中心研究員魏揚、共力研究社研究員盧其宏同場提出對公正轉型的看法，並分析台灣產業與勞動力市場在淨零轉型政策下可能受到衝擊。

為減緩氣候危機衝擊而展開的淨零轉型，雖然將促使產業轉型、技術創新，也可能創造出新的利益，但能否提供所有人合宜的工作與生計並不遺落任何人，關鍵卻在公正轉型。11月8、9日「勞工觀點下的淨零排放與公正轉型研習營」由工會幹部與環團人士共同參與，為一同參與公正轉型行動做準備。

削減化石、大幅電氣化 產業轉型牽引工作機會移動

「2025年禁售化石燃料鍋爐、2030年新建築達成零碳排、2035年停止新售燃油車、2040年全球電力供應淨零排放、2050年70%電力來自光電與風電等。」

魏揚引國際能源署2021年發布的全球能源系統淨零排放路徑報告，目前火力發電、化石燃料鍋爐已陸續退場，未來每個5年、10年，綠能、建築、工業、運具、碳捕捉技術等項目亦皆有階段目標。沿著淨零路徑，逐步削減化石燃料並大幅電氣化的過程將不斷改變人類生活，首當其衝的是石化、礦業、燃油運具與傳統產業的勞工，但所有人也都在想像未來與自身可能受到的影響。

一張手寫標語「There are no jobs on a dead planet.」揭示氣候行動與工作的關聯。據國際能源署2021報告資料，全球有6700萬名勞工在廣義的能源相關部門就業，在淨零政策下，預估2030年會再增加1700萬名，且有65%有高技能的需求，而煤礦跟燃油車產業便會各自流失200萬名就業機會。國際勞工組織的研究則預估，若全球轉型符合巴黎協定規範，在2030年前可創造出1億300萬個工作機會、並消失7800萬個，消長之間約是增長了2500萬個工作機會。

新舊工作轉換 台灣數百萬勞工恐受衝擊 

魏揚指出，但這些新舊工作的分布將會在空間、社會經濟階層都可能出現不同與不均，例如轉型所流失與創造的就業機會與產業發展分別位在何處？原工作型態受衝擊的勞工能否在新興綠色產業中找到同等薪資水準？

盤點台灣產業，包括電子、金屬、非金屬、化工等排碳大戶共有98萬名勞工，與化石燃料有關產業有2.3萬人，製造運輸工具與零件16.1萬人、運輸業貨運、客運、快遞等亦計有數十萬人，這些勞工不僅是處於受衝擊的熱區，且當中一定比例的教育程度低於高中與年齡超過50歲者，他們在學習新技能、轉換職業上的成本比年輕人更高，成功轉換進綠色經濟所產生的工作機會較低。

而高雄市與雲林縣更因是金屬與石化業重鎮，分別將有35%產值與5萬名勞工、69%產值與1.4萬名勞工將直接受淨零轉型政策衝擊。但新創造的工作所在地不一定就在當地，在此轉變下，就可能有勞工被漏接，這便是淨零轉型為何必須處理公正轉型問題，並強調「不遺落任何人」。

「公正轉型」發展已約半世紀 全面支持體系、參與對話是關鍵

回顧1970年代的北美，呼應當時抬頭的環境正義意識，從為暴露有毒化學物質的勞工爭取權益開始發展公正轉型論述，當時已提出「工人超級基金」的倡議，要求維持全額薪資與福利、進修學費津貼、搬遷援助等全面的支持體系。但檢視目前的12項淨零關鍵戰略，魏揚以工業部門為例，仍著重於製程改善，但未觸及對勞工、社區、就業安全、職業健康、在地經濟等影響。

「公司訂出淨零承諾時，跟你們有談過嗎？還是由上而下單方面的？」魏揚向與會的工會幹部提問，卻得到一片沉默，充分告知因應策略者已經有限，更少是勞資一起討論如何轉型。

魏揚指出，目前陸續有中油、台塑、台電等企業被納入國際公正轉型評比，但分數都偏低，尤其在社會保護與社會衝擊管理、公正轉型政策倡議兩項都拿到零分，從目前已完成的幾份高排碳企業ESG報告書來看，企業雖非完全沒有提及勞工權益，例如薪資發展、職業健康與安全、人才培訓、勞資關係、申訴與溝通管道等面向都有寫到，但例如整體產業結構轉變、市場變化、價格、需求等外部因素，與製程變化、產品改變、與供應量合作關係改變等內部因素可能如何對勞工帶來的潛在衝擊，卻較為缺乏。

相較之下，目前得分最高的英國石油（BP）則有更多員工、投資者、企業合作夥伴等相關利害關係人參與資訊公開、社會溝通與設定公正轉型目標。

「公正轉型不只是綠色就業，更要去剝削、改善分配。」盧其宏指出，減碳也可能與過往的任何發展一樣帶來剝削與剝奪，他以分配觀點看公正轉型課題，與當中勞資關係與過往有何不同。

不再剝削、重新分配 藉公正轉型鬆動勞資不對等

過往勞資基於「企業想維持獲利、勞工要確保就業權益」，雙方成共同體對抗環保訴求等阻礙與困難，企業的劇本是要拖到有籌碼、找到投資空間、甚至直到賺飽為止，而勞工就得擔任證明其正當性的角色，但在企業勢必為淨零而轉型時，對旗下勞工是否還能保持不離不棄？

盧其宏以石化業為例，不僅高度依賴發電燃氣使碳排放居高不下，產業鏈更有「高度自身投入」的特色，進口大量原料、卻僅能帶動石化業自身生產、且產品四成以上是出口販售，已被評為「與本地商品市場、就業市場關聯低、僅將本地視為生產基地」。比起電子、工業等其他高耗能產業，石化在同樣的排碳量下其能貢獻GDP、勞動報酬、與雇用人數都是最低。幾乎可預見，縮減石化業將是成本最低的優先減碳選擇，未來政策應會縮減其出口甚至歸零。

縮減出口也必然造成企業營業額降低，但為何要預設資方必須保有利潤，代價都讓勞方來付？盧其宏反問，是否可能是固定成本、勞工的就業與薪資不變動的前提，減少的是企業營業盈餘？若勞工及早展開勞資談判，爭取企業內部轉型、改善分配，有可能藉著淨零轉型也改變勞資不對等的現狀。

回應與會者擔憂目前工會能力不足，無法獨力與企業談判的意見，盧其宏認為，政府的確應介入、協助談判，但政府無法精準掌握勞工的實際需求，因此工會實際參與仍相當重要，應趁早組織起來做好準備。魏揚則表示，歐盟的作法是提供基金幫忙工會及更廣泛的社會夥伴進行培力，並且聘用公正第三方團體協助，以消弭對話時可能的資訊不對等。