全球高溫拉緊報，攸關未來減碳行動方向的聯合國氣候大會（COP28）正在杜拜召開，為期兩週的會議正好進展到一半。儘管一開幕就傳出「損失與損害」基金達成協議，將援助脆弱國家對抗氣候災害的好消息，但大會的重頭戲才剛要登場，那就是「全球盤點」（Global Stocktake，GST）。
「全球盤點」可說是國際減碳成績單，不僅要看成績，更要檢討如何改進，以將全球暖化控制在1.5°C以下。眼見升溫已達1.2°C，全球盤點能成為抗暖化的最後防線嗎？《環境資訊中心》專訪清華大學科技法律研究所教授范建得，藉由他多年參與氣候大會的觀察，解析史上第一次的全球盤點。
減碳不及格 問責正要開始
2015年的氣候大會通過《巴黎協定》，訂下全球平均氣溫上升限制在2°C以內，力求控制不超過1.5°C的目標。協定也要求每五年定期檢討進度，這就是全球盤點。
每次盤點時間為期兩年，今年9月聯合國發布一份盤點的綜合報告，預估2100年全球氣溫將將上升2.4～2.6℃，明顯不及格，但比先前預期的升溫幅度小。范建得為全球的減碳努力下一個簡評：「有初步成效，但還不夠」。
許多人將綜合報告當成「全球盤點」，但這說法並不完整。范建得解釋，全球盤點不僅只有數據，還需要檢討、修正、行動，才能控制升溫，而COP28被賦予了這項任務。換言之，氣候大會上的各國代表必須提出真正的行動，這才是完整盤點報告的意義。
他對盤點的註解是：「全球盤點讓本屆大會成為史上最大的氣候行動問責」。
合作取代批判 南北國家團結減碳
既然要問責，是否要把「壞學生」抓出來檢討？這是問責要做的事嗎？范建得給了不一樣的答案。
他提醒，過去大家一味的責怪工業國家排碳，反而讓大國紛紛退出《京都議定書》。《巴黎協定》取而代之後，特色就是不苛責工業國家，並且加入南方國家和開發中國家。國家間相互比較可能不公平，或因此喪失合作機會，相當可惜。
「大家一起來，能多做一點的就多做，少做一點還是要努力，你做不下去我也會去幫忙。這就叫團結。」
損失與損害基金是重要「軸點」
已開發國家跟發展中國家真有合作機會嗎？富有國家自2009年就承諾每年提供1000億美元作為氣候基金，這張支票至今未能兌現，雙方信任基礎愈發薄弱。
「這凸顯了今年損失與損害基金的重要。」范建得指出。
他解釋，不僅南方國家需要北方國家的資金，北方國家的減碳計畫也需要南方國家的協助，例如雨林的復育、再生能源、海洋中的藍碳等等。沒有全球合作，減碳之路就難前進。
「不解決人的問題，行動都是假的。」
范建得認為，支撐南北平衡與信任的「軸點」，就是損失與損害基金。這不僅僅是資金問題，更有對脆弱地區的關懷和支持的象徵意義。當合作關係缺乏人本精神，信任就難長久。
創造新利益 淘汰化石燃料的契機
隨著氣候大會的論辯升溫，最迫切的淘汰化石燃料衝突也跟著上升。多年無法解決的利益糾葛，加上俄烏戰爭之後各國擁能源自重，恐不是一個盤點就能突破。
范建得觀察到，不僅工業國家反對淘汰化石燃料，連發展中的脆弱國家也擔心經濟成長受影響，「說穿了都是錢的問題」。
既然大家都想要經濟成長，那就來創造動能吧！
范建得說，建設再生能源比呼籲淘汰化石燃料更快、更吸引人。已有100多個國家連署推動2030年再生能源增為三倍，就是這個道理。
他提醒，減少甲烷排放、加強自然保育、終止森林砍伐、永續農業等這些議題都要在大會場上檢討。各國每五年要繳交一次的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）也需要再改進。讓盤點報告化成真實的條約，才能加速減碳的步伐。
緩慢但前進 一點一滴匯聚大改變
綜觀過往氣候大會，最終承諾往往是打折再打折。《巴黎協定》就是一例，原本控制升溫1.5°C以下的目標，最後變成「控制升溫不超過2°C，但力求1.5°C以下」。
國際氣候角力戰場令人失望，但范建得從政治與談判角度看到不一樣的前景。他說，「當1.5°C寫入條約時，目標就已經達成了。」
「你有沒有發現，巴黎協定之後，大家再也不敢理所當然地講2°C？大家談的都是1.5°C，這就是實質的公道自在人心！」
「不要小看這些事情。」他解釋，國際公約的進展雖然慢，但輿論往哪邊推，力量就會累積，終究成為翻轉的力量。瑞典少女童貝里（Greta Thunberg）能號召眾人參與氣候抗議，背後的道理就在此。
沒有制裁力的報告 指向減碳的鐘擺
說到底，全球盤點或許只是一份報告，也無法執行任何制裁。但是，范建得在多份報告中看到，國際組織已經將盤點作為切入氣候行動的依據。
「我認為這份全球盤點是有衝擊力的」。
氣候的角力持續在杜拜的氣候大會上演，字字句句的斟酌暗藏著未來的方向，撲朔未明的結論裡，是否有全球團結控制升溫1.5°C以下的契機？
范建得預期：「今年（COP28）會是承諾翻新的一年」。
