國家發展委員會在去年公布的台灣2050淨零排放路徑中曾稱，淨零轉型過程會確保「不遺落任何人」。台大社會科學院風險社會與政策研究中心昨（20）日發布最新報告，結果卻顯示近五成受訪者不瞭解淨零碳排政策；近八成認為政策如造成員工或企業損失，政府、老闆和員工三方應共同決定對策，但逾半人認為政策沒考慮基層勞工意見，欠缺勞工表達意見的管道和機制。
全國產業總工會要求應推動行業別勞資對話，簽訂淨零勞動政策團體協約。台大風險中心主任周桂田則指，如勞工對淨零意識薄弱，容易產生抗爭，亦將影響台灣推動淨零轉型的形象。
基層勞工意見被遺落
台大風險中心連續二年進行公正轉型調查，昨日發布「2023年台灣高碳排產業之公正轉型調查報告」，調查於2023年10月19日至11月23日期間進行，共收到521份有效樣本。本次調查以能源局、台電公布資料，經台大風險中心計算碳排密集度、電力密集度、總碳排、總用電加及電費佔成本比例五項指標，篩選出高碳排產業及其他易受淨零轉型衝擊產業，從中選擇台灣實收資本額為100萬元以上企業的不同職位層級受訪者，七成為員工、兩成主管、一成經營者。
調查結果顯示，48.9%受訪者自評不瞭解淨零碳排政策；67.4%擔憂物價上漲；58.1%擔心貧富差距增加；50.4%擔心公司經營困難；44.1%擔心淨零政策導致台灣經濟變差。有46.8%亦擔心減碳責任轉嫁到員工身上，尤以青年及女性特別有感。
值得注意的是，逾七成受訪者對於稱自己工作為高碳排產業不覺得自豪、也不會難為情，兩成三人則不樂意讓人知道自己從事高碳排產業，推論高碳排從業人員尚未感受到污名化。72.3%的受訪者認為，政府要求高碳排產業減碳時，應強調高碳排產業對經濟的貢獻，且有85.8%的人同意，政府應釐清高碳排不等於高污染產業。
勞團：轉型過程中小企業勞工最受衝擊
政府與基層員工的溝通失效，是長久以來的問題。台大風險中心兼任博士後研究員王瑞庚指出，政府部門經常各自為政，「怕踩到其他部門」，未能有效整合部門合作；且溝通涵蓋面太窄，溝通對象常以親資方的公會為主，而非代表勞方的工會；即便政府辦相關說明會，亦只提政府做了些什麼，而非向目標群眾提出政策的「cost and benefit」（成本與效益）。
台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿指，中小企業勞工在淨零碳排政策下最受衝擊，而台灣極低的工會組織率是把勞工納入轉型最大阻礙。目前企業工會覆蓋率僅占7%，因為台灣76.8%企業僱用員工人數在30人以下，依法不能籌組工會。他促請政府儘速修法，如有必要，制定「綠色協商」（Green Collective Bargaining）專法，使勞工成為轉型過程中的主體。全國產業總工會秘書長戴國榮則提出，政府要推動行業別勞資對話，簽訂淨零勞動政策團體協約。
政治大學法學院副教授林佳和則舉例，德國1970年代反核運動中，參與者大多來自核電廠勞工，「擔憂勞動命運何去何從」。他指，台灣過去多以金錢、事後補償應對勞動問題，但未有對就業作出太多安排；他也指，在協助勞動者轉型時要有一系列配套，「要讓工人在地找到工作」，不致令工人產生太多額外成本。
