在亞塞拜然首都巴庫舉行的第29屆聯合國氣候變遷大會（COP29）上，澳洲和土耳其的一系列外交目標中，最重要的一個，當屬成為2026年聯合國氣候高峰會的東道國了。對我和我的土耳其同事烏富克（Ufuk Alparslan）而言，兩國之間的競爭逐漸演變成了我們日常的揶揄，有時甚至會變成唇槍舌劍。
這是六年來土耳其第二次申辦聯合國氣候高峰會。2019年，土耳其曾和英國競爭COP26的主辦權。此後，總統艾爾段再次試圖推動本國申辦氣候高峰會，並且出席了近幾屆的聯合國氣候高峰會，包括前（2023）年在杜拜舉行的COP28，成為少數出席此次峰會的20國集團領導之一。
如果土耳其申辦成功，COP31可能會在沿海城市安塔利亞舉辦。
在澳洲方面，現任總理在2022年5月上任後不久就提出了主辦聯合國氣候高峰會的想法。同年11月，澳洲正式宣布與「太平洋地區」合作申辦氣候高峰會。此後，澳洲政府圈裡的許多人都認為這是板上釘釘的事情，反而對土耳其的再次申辦感到驚訝。
澳洲如果申辦成功，有不少大城市可能成為主辦地，但阿德雷德看起來希望最大。其所在的南澳大利亞州長在2024年的COP29上舉辦了歡迎招待會，並宣稱，COP31如果在阿德萊德召開，便有可能成為首次在100%可再生能源供電的城市舉辦的氣候峰會。
上週雙方在土耳其首都安卡拉舉行了一次會晤。土耳其氣候特使在會後表示，考慮到澳洲即將在今（2025）年5月迎來大選，兩國已經達成「君子協議」。
由於兩國都無意讓步，關於主辦權的最終決定已經被推遲到今年6月宣布，屆時以西歐國家為主的29個國家必須就2026年氣候峰會的舉辦地達成共識。
在此之前，我和烏富克之間一定會繼續較勁。
先前的一系列峰會都是在依賴石油和天然氣的經濟體舉辦的，所以不管這次結果如何，都將是多年來首次在一個主要依賴煤電的國家舉辦。煤炭能否像在格拉斯哥氣候大會那樣再次扮演重要角色，人們抱持著疑問。那次大會上，在英國政府推動下，各國首次正式承認需要逐步淘汰未安裝碳捕集和封存裝置的煤電。
為了回答這個問題，我們倆聚在一起，試圖勾勒出如果我們兩國中任何一個國家被選中主辦兩年後的聯合國氣候談判的話，會有哪些好處、挑戰和機會。
2030年全球再生能源裝置增至三倍的目標迫在眉睫，如果成為氣候高峰會的主辦國，土耳其和澳洲各自價值何在？
烏富克．阿爾帕斯蘭（Ufuk Alparslan）：土耳其的目標很有野心，要在2035年將目前30吉瓦的風能和太陽能總裝置容量翻兩番，達到120吉瓦。過去兩年間，土耳其的太陽能裝置容量翻了一番還多，從9吉瓦增加到19吉瓦，顯示了我們實現目標的決心。
在太陽能顯著成長的同時，風能也取得了長足的進步。截至2023年，土耳其風力發電佔比達到了11%，高於義大利、法國等20國集團國家。
克里斯托弗．賴特（Christopher Wright）：澳洲是世界上屋頂太陽能普及率最高的國家。過去幾年間，我們的再生能源產能也發生了很大的變化。 2015年，風能和太陽能發電佔比僅7%（18太瓦時），2023年增至28%（77太瓦時）。我們的目標是2030年達到82%。
有可能舉辦COP31的那個州計畫在2027年實現100%的再生能源發電，其實在夏季已經能經常性地達到這個目標。有理由預期，由澳洲主辦的COP31可以完全由再生能源供電，且電池將成為最終方案的重要組成部分。
土耳其和澳洲是如何推動煤炭的全球辯論的？
烏富克：不像澳大利亞，土耳其不是化石燃料出口國。即使是佔發電量36%的煤電也嚴重依賴進口，使用的煤炭一半以上來自國外。此外，土耳其國內的燃煤電廠已經老化，因為熱值低和反覆停電，常常無法滿載運作。這些因素，再加上我們和中國、印度、俄羅斯之間積極的地緣政治關係，要想有效、甚至可能是絕無僅有的全球範圍內啟動逐步淘汰煤炭的相關討論，土耳其會是一個更具優勢的候選國。
克里斯：澳洲是目前世界上煤電轉型速度最快的國家之一，預計2034年將關閉90%的燃煤電廠。但烏富克說得對，我們出口的煤炭比自己消耗的還要多。這也正是澳洲可以真正影響COP31的地方。如果我們被選為東道主，我會推動政府在COP31上宣布停止開採新的熱能煤礦，並希望將現在針對煤電的承諾擴大到煤炭開採。
如果土耳其或澳洲主辦氣候高峰會，各自會取得哪些獨特的重要成果？
烏富克：對土耳其來說，這是一個提高能源轉型意識、鼓勵我們在該地區發揮更積極作用的機會。2024年我造訪巴庫的時候，在亞塞拜然也看到了類似的正面影響。在土耳其，即使是能源專業人士也對氣候高峰會活動缺乏認識或參與，能源部發揮的作用也有限。本國往往是「躲進小樓成一統」。主辦此類活動可以為土耳其官方代表團注入活力，幫助我們重新融入全球對話。
克里斯：南半球已經10年沒有主辦聯合國氣候高峰會了。由澳洲和太平洋地區來共同主辦COP31，可以使其成為關注這片區域的關鍵時刻。這也意味著以一種新的方式來應對調適問題，同時也要關注短期暖化最大的驅動因素，這些因素正在為太平洋國家帶來生存風險。在2030年最後期限來臨之前，澳洲獨特的煤炭、天然氣和農業資源禀賦意味著我們也可以專注於建立一個聯盟，從而減輕甲烷對全球暖化的短期影響。
我們都認同的一點是，COP31不僅將成為我們國家能源轉型的關鍵時刻，還必須推動全球逐步淘汰煤炭的工作。
然而，這將面臨巨大的外交挑戰。印度已經預先提出申辦2028年的COP33，並且對任何沒有回應支持情況下疑似針對其煤炭產業的行為很敏感。無論誰成為大會東道國，關鍵在於在務實性和可能性之間找到平衡。
到2026年，全球各大經濟體的煤炭需求應該已經達到峰值，但不論是停止開採新的熱能煤礦，還是加快全球轉型從而逐步減少煤炭需求，仍然都需要外交上的運籌帷幄。
※本文轉載自對話地球，原文標題〈無論在哪裡辦，COP31都繞不過煤炭〉
