編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。
今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於南太平洋屬於小島國家，以及基礎設施欠缺、多數人民仍位於貧窮線的非洲國家，均將導致更嚴峻的挑戰。
而台灣，一個1990年到2004年間，CO2排放量年增率世界第一的國家，一個人均二氧化碳排放量以12.2噸，排名世界第17，亞洲第一的高碳經濟體，若還是沈迷於工商團體所挪用的藉口：「台灣的國際分工趨勢，屬於長期被碳溢漏國家。因此要求台灣減量，是不公平」，卻忽略整個結構性因素：「台灣因進口貿易行為，所造成他國的碳排放高達1.54億噸CO2當量。民眾消費行為所造成台灣本身的碳排放量為1.47億噸CO2當量。而因出口產品，賺取外匯所導致的碳排放量則為1.58億噸CO2當量。」也因此台灣的在氣候變遷的相關政策，都將只落為自我感覺良好的口號。如政府推動的溫室氣體減量法時，常自豪為於非附件一國家的首例，卻無視現行草案充斥著 「缺乏減量目標」、「無部門減量優先順序」、「偏重碳交易的減量策略」等缺點。
在氣候變遷議題上，台灣既兼具加害 者與受害者，更需著眼於在此全球性的問題中，所能扮演的角色。否則已在千禧年發展目標、外債抵減等國際議題中缺席的台灣，既使國家定位確立，也依然不具備參與全球公共議題的能力。
以CBA取代CDM 消弭南北鴻溝
若將視角從自身國內的節能減碳，擴大至在此全球議題上，台灣試圖於國際社群中的定位與角色，我們將會發現當前政策在此領域之荒蕪。如當您詢問公部門：「是否有協助第三世界國家因應氣候變遷的威脅？」，得到的答案或許是「已有協助友邦國發展再生能源、設立太陽能光電等環境外交計畫」；也會有「舉辦氣候變遷國際NGO論壇，邀請吐瓦魯的大使一同參與」等；但或許更多的回答，是順著現任環保署長的鼓勵企業種樹減碳的脈絡，喊著「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM）也是種善盡國際責任的表現。更有甚者，環保署、國科會、經濟部等單位所提出減碳路徑圖上，亦早已樂觀的將CDM列為減碳選項。但卻忽略現行的 CDM的缺陷，以及該機制所隱含的「國際互助合作」的原意。
國際環保組織「碳匯監督」(Sinkwatch)指出，CDM中的大型植栽計畫，為了使碳抵銷量最大化，多選擇生長期較短的樹種，反倒加劇植栽的單一化， 縮減生物多樣性、損害糧食安全。而「政策研究所」(Institute for Policy Studies，IPS)的《世界銀行：氣候受益者》報告（World Bank: Climate Profiteer）更指出CDM往往因為計畫執行者不夠重視當地社會因素，導致計劃成敗。而WWF去年亦發現目前核准的CDM計畫中，至少有20%以上的計畫，是不具有「額外性」。意即這些減碳計畫，如再生能源的設計、鍋爐汰換等，既使沒有CDM的資金協助，也會進行。而不具有「額外性」的CDM計畫所虛構出來的碳排放量的信用額度，只是幫已開發國家編織不用實質減量的藉口。
鑑於以上缺失，國內各官方智庫在埋頭翻譯各項CDM文件，揣想台灣可否適用之餘，或是遊走兩岸間，舉辦「海峽兩岸碳資產管理與發展」論壇，作為碳資產的掮客之時，更不該忽視近年來國際上更強調的另一個概念-「地方社群為本的氣候變遷調適策略」（Community based adaptation, CBA）。CBA是指因認識到氣候變遷所造成的影響以及因應對策，其實是內化於在地社會與文化之中，因此此策略的重點為如何進行社區培力，使其透過既有的決策方式，擬定氣候變遷的「調適策略」，以增進其面對極端氣候帶來的水災、風災、乾旱的抵禦與重建能力。
若欲落實「地方社群為本的氣候變遷調適策略」的概念，則需先瞭解以往在地社區面對既有天然災害的應變模式，再就氣候變遷與此類自然災害發生頻率與規模之關聯性加以鑑定，進而研擬出該社區應優先採取的調適策略。也因此所謂的CBA，並非只是單一事件的回應，而是如同一社區的發展計畫，注重常民知識的累積，關心決策過程的民主性。故檢驗CBA的優劣，絕非僅著眼於所調適策略內容的合宜性，而更關切策略的研擬過程。唯有藉此過程，方能使民眾將氣候變遷的風險內化至其生活之中，以因應短期與長期的影響。 (未完待續)
