當國防部打開202兵工廠大門… | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

當國防部打開202兵工廠大門…

2010年04月16日
作者:孫窮理(苦勞網特約記者)

4月12日,包括平面和電子媒體大幅刊登「南港202兵工廠」即將釋出興建「國家生技科技園區」的消息,其中聯合報還以頭版頭條的方式處理,描述兵工廠為「最後一塊大型綠地」,而這塊綠地,在中研院「國家生技園區」籌設之後,即將消失;聯合報也罕見地以相當大的篇幅,描述了兵工廠內的古墓、古廟、古砲、埤塘。

202兵工廠一帶,圍繞著早年台北盆地據農業文化代表性的三大埤塘:新庄仔埤、後山埤和三重埔埤,遺留下來的古蹟,也說明著台北開發的歷史,主流媒體注意起生態、文化、古蹟這些事情,當然不能說不是好事,但是,看到媒體「中研院要蓋國家生技園區,將使得這些自然、人文景觀消失」為訴求,則讓人覺得有一些不大對勁。

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202兵工廠區與三大埤塘關係圖(圖中紅線區域為兵工廠區,藍線為過去三大埤塘的範圍,淺藍色區塊為現在還留下來的水面。製圖:孫窮理)

事情是這樣子的,中研院這個「國家生技園區」所使用的土地,是202兵工廠東北角約25公頃的土地;聯合報記者王光慈很認真地整理出「園區」籌設的過程

  • 2006/07/04 陳水扁至中研院演講即公開宣示無條件協調有關單位,將202廠土地「短期內」規畫交中研院使用。
  • 2007/07/11 時任行政院副院長的邱義仁奉命主持會議,以「順應拚經濟」為由,宣布25公頃的部分202廠土地四4內完成地上物搬遷,讓中研院籌建國家生技園區。
  • 2010 農曆年前 一度打算將生技園區移到林口,但中研院長翁啟惠和立法院長王金平均表反對,鴻海日前正式宣布放棄爭取這塊土地。

這些都對,不過王光慈的大事紀,漏掉了幾件事情:

  • 2008/08/06 劉兆玄6日率政務委員朱雲鵬、金管會主委陳樹等人赴鴻海集團土城總部與郭台銘會談,希望鴻海能加碼投資台灣。鴻海郭台銘回應政府愛台投資,宣布有意建造「總部新市鎮」,發展成為太陽能光電、節能減碳、智慧科技等新科技的「數位環保科技城」,具備無線寬頻、科技生活、數位醫療、生態永續等特色,預計容納 24萬人,全部投資至少1000億元、並喊話表示「視各地方政府爭取的態度」決定造鎮地點(剪報)。
  • 2009/06/01 鴻海發文給台北市政府,簡單三頁,其中第1頁是公文,第2頁是剪報,只用了第3頁一張A4寫道要建設「數位環保科技城」,所需土地約200公頃(見文末所附鴻海致台北市政府公文)。
  • 2009/07/01 行政院長劉兆玄於行政院政務會議中指示202廠要搬遷。
  • 2009/07 郝龍斌、郭台銘連袂拜訪國防部,郝龍斌說,202兵工廠的搬遷愈快愈好,「三年都還太慢!」但他對土地使用開出但書,指該地「只租不賣」,且絕不許興建豪宅牟利,招商過程也一定公開。。
  • 2009/07 六天之後,軍方改口要將202廠土地「全區釋出」(剪報)。
  • 2009/09/09 台北市政府提出「變更台北市南港區中南段1小段466地號等230筆機關用地為特定專用區主要計劃案」,結合區域特性建置生態環保科技園區;本計劃承包廠商適用經濟部「國有土地『4免6減半』推動計畫」以租賃的方式釋出,租金前4年免收,後6年減半。(2009/09/09府都規字第09835216400號公告公開展覽)
  • 2010/03/02 行政院長吳敦義、立法院長王金平及中央研究院長翁啟惠「三巨頭」在立法院會商後,國家生技園區將落腳南港202廠現址。(剪報

沒有錯,台北市都發局說會採用「公開招商」的方式進行、「沒有說要給郭台銘!」(相關報導)。目前這個案子在台北市市議會審議中,對於郭台銘來說,既然市政府提了計劃,就等著「招商」吧。不過,看過以上的大事紀,其中,鴻海與行政院、台北市政府、國防部的互動,大概將來有一天,202廠落入鴻海之手,恐怕不會讓人覺得意外吧?

要說202廠案,是一個「天大的案子」一點也不為過,它到底有多大?整個202廠的面積是185公頃,說數字可能不容易有概念,我們拿台北市中心的四大「綠地」來跟這個案子做個比較,大安森林公園約26公頃、中正紀念堂約25公頃、青年公園24公頃多,如果加上松山菸廠的18公頃,把這四塊地全部都塞到202廠裡面,大概像下面的這張圖,剩下的空間還蠻大的(圖裡面還大概擺了面積相當500公頃的台北縣永和市一起做比較):

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台北市中心四大「綠地」與202廠面積比較示意圖(製圖:孫窮理)

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聯合報報導中的古廟、古砲、古墓、洩洪池等相關位置圖(團片來源:聯合報)

就像圖中所示的,「生技園區」只是202廠區的一小塊而已,在聯合報「202兵工廠軍事禁地鎖著古墓古砲古廟」這篇報導裡,除了「三重埔埤」遺址的洩洪池外,幾乎全部都不在「生技園區」的範圍內;而國防部的政策是「全區釋出」;那現在問題來了,記者能進到202廠裡去拍照片、寫報導,那一定是國防部開了門讓他們進去的,聯合報的報導裡說「但中研院開發在即,政黨輪替之後,國防部私下表示『異見』,希望全案還有翻案機會。」

為了保護根本不在「生技園區」裡的文化資產而希望「翻案」,這聽起來實在不合邏輯;反倒是,國防部這個「私下」的態度讓人想起了去年7月,郝龍斌、郭台銘他們一起在國防部裡面談了什麼,這比較合乎常理一點。

對郭董來說,「生技園區」的那塊地也許不是必要的,但也不能說不關鍵,因為那個地方是距離捷運車站(南港站)最近的地方,而郭董的「數位環保科技城」裡面的「實驗性的智慧生態環保住宅」,和郭董在2008年8月說的那個可以容納24萬人的「總部新市鎮」,聽起來又實在太過吻合;如果郭董的計劃,是一個炒作土地的造鎮計劃的話,那麼「生技園區」的這25公頃土地就顯得更加重要;那麼,國防部忽然訴諸輿論,希望「生技園區」翻案的想法,是為了什麼,是不是有一點呼之欲出了呢?

目前202廠有99.97%的土地,屬於國防部所有,將來要轉變成「國有非公用土地」的過程,要先將土地撥給市政府,而依據過去的經驗,開始的時候是租,到後面,就會變成「賣」,而說到「賣」這件事情,其實政府也早就想好了,在即將通過的《產業創新條例》把土地法第25條公有土地「非經該管區內民意機關同意,並經行政院核准,不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃」給排除了,也就是說,將來市政府要出售202廠的土地給郭董,不再需要經過市議會的審議,可以便宜行事(公有土地讓售給私人,有「總面積不超過五公頃者」,才可以排除土地法需要議會審議通過的規定,不過如果真的怕議會麻煩的話,難道不能夠分批賣嗎?)。

而原本《產創條例》第38條還有更詭異的規定,它跟《促進產業升級條例》一樣,有「產業園區得規劃『社區用地』」的規定,但是《促產條例》不同的是,它沒有《促產條例》第29條第二項「社區用地所占面積,不得超過全區土地總面積10%」的規定,所以《產創條例》根本是可以取一個什麼「環保高科技實驗住宅」的名號,就搞一個「產業園區」區出來、並享受《產創條例》的各項優惠的。不過據說朝野協商,已經達成要在《產創條例》裡把10%的限制加回去

202廠區裡面山坡地多,適合建住宅的空間也相對受到擠壓,如果《產創條例》真的又 把「社區土地」10%的限制加回去,郭董手裡的那160公頃就可能更不是那麼好用了,於是把「生技園區」請走,當然是個合理的盤算;在這個時候,國防部打開202廠的大門,讓記者進去,可能吧!真的只是個巧合。

附件:2009/06/01 鴻海致台北市政府函:

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參考資料:

※ 本文轉載自苦勞網