城市碳管制 東京起跑 | 環境資訊中心
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城市碳管制 東京起跑

2010年05月27日
作者:林思吟(低碳生活部落格青年志工寫手團)

亞洲第一個獨立的碳交易系統,2010年四月起在東京起跑。

相較於日本全國所承諾的減碳目標:「以1990年的排放量為基準,於2020年達減排25%」今年四月東京都(Tokyo Metropolis)所開啟的減碳強制計劃略為寬鬆,是以「2000年的排放量為基準,於2020年達減排25%的目標。」對像則是針對1,400個都會區內的工廠或辦公大樓,進行二氧化碳排放權的管制。

城市管制碳總量 東京跑全球第一

東京乃全球第一個以大都會為單位,執行碳排放「總量管制」(cap and trade)計畫的城市。反觀日本政府還沒有辦法提出一個很好的國家計畫,來達成該國的減碳目標。東京一馬當先的姿態,幾乎可媲美「加州」之於美國聯邦政府的表現,更充分表現東京欲成為全球綠都典範之企圖心。

東京都居民有一千三百萬人,在英文中,通常也會用Mega-City(巨型城市)一詞來代表超過一千萬人口的大都會區。早在2000年,全球就有18個這樣的大都會區,目前則有24個巨型城市,其中亞洲就佔了14個。據統計,全球過半數的人口都集中在都市中,也是高度消耗能源與地球資源的地方。如果都會區的政府與居民都能有更高的環保意識,將會對於資源保育產生許多正面的效應。更有京都大學教授樂觀地表示,也許東京此舉將為中國城市帶來一些靈感。

遭點名企業 不減碳就得花錢

這1,400個首先被點名的工廠或公司,乃是2005年四月到2008年三月的會計年度中,年平均二氧化碳排放量最大的主要黑名單。2011年開始,未能達到年度減碳目標的公司或工廠,則必須向已達成減碳目標的公司購買多餘的碳額度,否則將會被政府罰款,並且公開宣揚該公司未能達成目標的負面形象。

當然,東京政府也在幾年前就開始加強各項環境宣導及輔導,包括一個名為「Carbon-Minus Tokyo」的十年計畫、提高建築物節能設計的要求、以獎勵津貼鼓勵民眾和企業安裝太陽能板、還有加強資源回收及植樹等。例如,安裝太陽能面板的東京居民,除了領國家7萬日幣/千瓦的津貼,東京政府更追加每千瓦10萬日幣的補助,大大提高的東京居民安裝太陽能板的意願。

以新興的「六本木社區」中,超過四分之ㄧ的平面面積是被綠色植被所覆蓋,甚至包括了屋頂上的小水稻田,屋頂上的綠色植物不僅可以吸收二氧化碳,更可降低屋頂的溫度,大大節省了冷氣空調的開銷。

發電廠碳排 東京管不著

雖然大部分的人口都聚集在都會區中,但是二氧化碳最主要的排放源之ㄧ-發電廠卻不在東京都的範圍內,東京都整體的二氧化碳排放只佔全日本的5%,而受總量管制這1400家工廠與公司的排放量,則僅佔全日本的1%。日本的電力公司是這幾年聯合國認證的碳額度(carbon credits)的大宗買家之ㄧ,對日本電力公司而言,透過購買碳額度來投資開發中國家的綠能產業,仍比花錢改善自己國內機組效能來得便宜。此外,全東京街頭有五百萬台的自動販賣機,是否需要幾乎每個路口都有販賣機?也是環保人士提出質疑的地方。

總量管制這個政策工具源自於美國,算是相當成功地解決了當時美國酸雨的空污問題,然而,這個機制攤在全球尺度下要來當作溫室氣體減量的手段,卻因複雜度極高而弊病叢生。這1,400家工廠與公司同樣位於東京,少了像開發中國家與已開發國家之間的經濟懸殊、也沒有不同國家間風俗民情等文化差異,也許很快就能看出成效或須改進的盲點。姑且不論東京是否會成為最具環保概念的城市,筆者對於碳交易的總量管制在東京運作表示樂觀。