東北角解印疑圖利財團 居民五味雜陳 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

東北角解印疑圖利財團 居民五味雜陳

2010年12月29日
本報2010年12月29日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

攝影:munch。台灣東北角壯麗的海岸是著名觀光景點,為一般旅客所喜愛,帶來每年400多萬人次的停駐。30年來,當地居民為維護其特殊景觀,受限諸多限建措施,居民原本期待隨著通盤計畫、解禁,得以發展在地觀光。然而營建署公告的第三次通檢計畫書圖,開放4筆大面積私人土地,並限制飯店興建必須5公頃土地面積,遭當地民間團體質疑圖利財團。

事實上「變更東北角海岸(含大溪海岸及頭城濱海)風景特定區計畫(第二次通盤檢討)」自從2000年公告實施,至今已經10年。依據都市計畫法第26條規定,都市計畫經公告實施後,擬定計畫機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次。營建署城鄉分署不但於近日公告公開展覽第3次通盤檢討計畫書圖,並將於30日上、下午及31日於新北市瑞芳、貢寮及宜蘭縣頭城鎮舉辦說明會。此次通檢計畫面積13,725.05公頃,經費預算23億1015萬元。

區段徵收不成 改換通檢計畫

此次通檢計畫公告時間,令當地團體貢寮永續發展聯盟甚感錯愕。貢永盟表示,之前政府才因田寮洋引發的爭議,放棄區段徵收,懷疑是為了隱藏和財團的關係。「當初政府打著改善庶民經濟的名號,要讓景觀保護區的居民有地可換,而以區段徵收為手段徵收內陸的農業區,意圖將農業區變更為住宅區。」貢永盟說,這一連串如意算盤卻因沒了田寮洋而毀於一旦,現在則轉換成通檢的方式。

貢永盟表示,5都剛選完,不到3個星期,居民就收到東北角3通的通知,一周後(12月15日),計畫書圖開始公開展覽。然而居民看到的卻是一個令他們極度失望的版本,一般居民提的訴願幾乎都被否決,政府卻大量的讓財團手中的土地解套。

通檢計畫雖為居民期待已久,居民也曾於5年情表達意見,然而計劃書卻顯示政府幫財團開了一個門。貢寮永續發展聯盟整理計畫書中貢寮境內主要變更的私人土地:

  • 德年國際股份有限公司(捷年的子公司)有56.62公頃的一般保護區變更為乙種旅館區
  • 金沙灣的金沙灣實業公司有30.11公頃(包括景觀保護區和一般保護區)變更為遊樂區
  • 在內隆林(福隆舊草嶺隧道附近)的柯達公司有115.18公頃由一般保護區變更為遊樂區
  • 在卯澳的金峪海灣育樂有限公司有86.21公頃(包括景觀保護區和一般保護區)變更為遊樂區

冰封30通檢沒居民的分

長年關心東北角發展的貢寮鄉居民林紋翠表示,因「東北角海岸風景特定區」都市計畫加上核四的關係,當地沿海等於冰封了30年,某種程度而言,對土地是好的,環境得以休養、恢復自然,但對居民相當不公平。「人民本來應可決定合理對待自己的土地」林紋翠說,對居民私有土地使用做如此嚴格的限制,是對居民權利的壓迫。全台灣就只有此處保護景觀,但居民並未因自然景觀帶來的遊客而受惠,未因此改善居民的經濟。

現在政府卻為財團開了一扇門,對當地居民而言情何以堪。「政府藉著各種手段,為早就已在財團手中的東北角土地解套。」林紋翠說,這4塊私人土地變更和當地需求並不相干,而部分土地更是難得的原始森林,變更為遊樂區對自然生態與環境是福是禍令人憂心。

東北角勢必改變 地方團體尋求多贏局面

林紋翠憂心以這樣的通檢計畫,當地居民發展仍只能靠財團施捨低階工作,這樣的案例充滿各地飯店開發案上。

旅館區和遊樂區的檢討變更原則「為避免零星蛙躍發展及過度擾動山坡地形,申請變更之土地面積應大於5公頃,並以完整平緩之土地為原則。」林紋翠認為對當地居民根本是不可能的任務,是政府為財團開大門之例。「到底大飯店或民宿能帶動地方經濟?」林紋翠質疑。

此次藉由通檢計畫和之前的區段徵收不同,雖沒有徵收問題,但突顯政府對財團和居民的兩樣標準,公部門的阻力也較小,東北角這次的改變恐難避免。

貢寮永續發展聯盟分析幾種可能,政府依然死硬到底,只對財團開放將使得居民和環境雙輸;或者不分財團或居民,全面解除東北角禁令,居民雖得到公平待遇,但是環境大傷;最好是景觀保護區和一般保護區解除,恢復成農業區規範;財團大面積變更案遭否決,如此一來,居民得到公平對待,環境傷害也較小。

作者

廖靜蕙

環境記者/自由撰稿人,致力於生物多樣性主流化。從事社工10餘年,認知到再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,有貓、有龜,以及一些過客。個人粉專「小麻通訊」。