污染治理

FOCUS：民進黨完全執政後，在南台灣享有進步光環的「花媽」（陳菊）與「賴神」（賴清德），對環境與人權疏於關照反倒浮上檯面，佔據新聞焦點版面。對於人民的吶喊、抗議，賴清德、陳菊的應對態度，是在臉書上發文表態：為了推動都市重大建設，不懼抹黑，所作所為沒有對錯，「只是一種選擇」。但是這樣的選擇，忽視了少數和弱勢的呼救聲，於法、於理、於情，均面臨強大的挑戰壓力和質疑，光環也正逐漸退卻。發生什麼事？南台灣今年很不平靜，以土地正義議題為例，南鐵地下化於8月拍板定案，抗拒土地徵收的自救會一再要求辦理行政聽證未果，揚言持續抗爭；高雄積極迫遷，強拆旗山大溝頂、果菜市場，亦引發當地居民強烈抗爭。而環境生態方面也處處烽火，例如去年通過環評的震南螺絲酸洗廠，今年施工挖到史前遺址，環團即批市府「沒在管」 。茄萣1-4道路案環評於年初遭法院撤銷，但高雄市府4月再提闖關，並於8月底通過，也遭民間及環評重批不顧濕地法和

FOCUS：農地有維護糧食安全、資源永續的功用，繼農舍濫建後，環團進一步揭露違章工廠侵占良田的醜聞，加上拖延多年的爐碴污染問題懸而未解，「農地不農用」再成媒體焦點。 這些農地上存在已久的沈痾，是台灣重工輕農的證據，也是缺乏國土規劃的結果。在《國土法》預備施行期間，各縣市以及中央如何釐清及劃分土地利用類型，估計仍有一段漫長的路要走。發生什麼事？據環團調查指出，台灣是全球第二大扣件出口國，但這些揚威國際的螺絲、水五金等世界級冠軍產業，卻是犧牲了農地，由一座座違章工廠所撐起。今年，高雄農民專程到國際扣件展外抗議，也提起行政訴訟，控訴震南鐵線公司在農場租地蓋酸洗工廠，污染農地。另一方面，高雄地方法院今年做出歷史性的一審刑事判決，針對三年前旗山區大林農地遭業者挖土石回填轉爐石案，將轉爐石判定為廢棄物，地主遭處有期徒刑四年。法規的訂定與修正卻往往緩不濟急。輔導違章工廠的政策即遭批漏洞百出，恐讓財勢雄大

FOCUS：經過幾年觀察，可以發現全球各地吹起禁塑風潮，台灣也漸漸關注這些在日常生活中用的隨意，但清理起來卻很費勁的塑膠玩意。民眾自主改變消費方式，選擇無塑生活的集體意志，影響了政府的施政方向。今年，國際上有哪些國家，採取了減塑政策呢？台灣政府在民間的呼籲下，也開啟了擴大禁用塑膠袋、禁用塑膠柔珠討論及宣告。但以禁用塑膠袋來說，依靠政府法令來限制使用範圍，仍須凝聚社會共識。若想盡快減少塑化危害，與其等待立法或修法，還是先從己身做起較實際。發生什麼事？為了解決塑膠垃圾（包含微塑膠）問題，不分工業化國家、發展中國家，都開始採用立法與行政手段來解決，例如摩洛哥7月起禁用塑膠袋，英格蘭塑膠袋全面課稅、加州公投禁用一次性購物袋，台灣也預告2018年起再擴大塑膠袋限用範圍。而針對微塑膠，特別是美妝產品內含的「塑膠柔珠」，美國也立法自2018年7月起全面禁售，台灣原本跑在亞洲第一名，8月間預告2018年起

FOCUS：今年秋冬，大家對「紫爆」應該特別有感，不像冬天的暖和日子，只要預告氣溫下降，冷空氣必定伴隨他方霧霾而來；但即便沒有境外來源，本土自產髒空氣也總佔著七成比例。尤其中南部地區一連十天紫爆，更讓人抓狂。但不論是中央或地方政府的管制法令及實際作為仍如牛步，無法採取即刻有感的措施。在宣導警示方面，也不夠積極，因此即使紫爆天，民眾對於空污危害警戒心仍低。自在呼吸應是基本人權，今年選入空污新聞，也希望提醒大眾，能捍衛自己的呼吸權，別被動地讓藍天和新鮮空氣成為回憶和商品。發生什麼事？台化（台塑集團子公司）彰化廠面臨三座鍋爐汽電共生燃煤許可證到期，而彰化縣政府不予展延，造成停工。台化因此提起行政訴願，並傳出經濟部為此介入「密室協商」，後續環保署也被捲入爭議，主持停工協調。伴隨著對台化停工案的爭議，民間不滿在11月底一連12天的「紫爆潮」時達到頂點，發起空污大遊行。不可諱言，地方政府的相對過去而言

身為中台灣空污重大來源的台中火力發電廠，在台中市府祭出管制生煤條例後，終於展開兩座室內煤倉的興建計畫，不再露天儲煤，此舉將可減少揚塵。環署23日對環差案進行初審，在小組也希望此案加速進行的狀況下，第一次初審就通關，僅需補正室內煤倉的安全管理、緊急應變與粒狀污染物減量效益等資料，就可直接進大會確認通過。台中市在今年1月26日公告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」，其中也要求堆置場在2018年底前改採封閉式建築物。因應此規定，中火展開煤倉興建計畫。煤倉將蓋在中火廠區內。其初步規劃，煤倉將採「棚式」，高度約55公尺，也就是20層樓高左右、寬度最110公尺。總儲煤量約為115萬噸，也將興建相關附屬設施，如輸煤皮帶、轉運塔、煤廢水處理設施、雨水回收系統等。台電類似的室內煤倉，目前僅有使用六年的興達電廠，另林口與大林電廠受限於面積，採用筒型煤倉，其餘仍為露天堆置。台電環保處環評組課長林光志

隨著逐年加重的陰霾污染，中國有不少「災民」選擇出境旅遊避難。最新統計顯示，除馬爾代夫、巴厘島、濟州島成為中國人首選地點外，南極漸已成為中國人熱衷選擇的路程最遠的「避霾」聖地。16日，攜程旅遊網發布《避霾旅遊排行榜》指，近年由於陰霾在中國造成的污染越來越嚴重，為了呼吸一口新鮮的空氣，中國有越來越多的民從選擇出境旅遊。報告指，僅今年12月，就有超過15萬人出國旅遊躲避霧霾侵擾。避霾、洗肺、森林等關鍵詞，也成為網絡搜索熱詞。除了已成為境外旅遊最佳選地，如塞舌爾、馬爾代夫、冰島和澳大利亞等，近年，中國更有遊客不惜花費十餘萬元人民幣，遠赴南極避霾。2016年，攜程網出售的南極旅遊路線，已賣了近百個名額。據報，由於污染嚴重，北京、上海、成都、廣州、天津、深圳、重慶、西安、武漢、濟南成為避霾旅遊人氣最高的十大城市。

中國廈門松柏湖面最近出現大量死魚。根據陸媒報導，起因是湖泊水管破裂、活水無法進入湖內，導致大量魚群死亡。每天打撈死魚16船，每船可裝1.5噸。已連續打撈三天，才打撈了一半死魚。中國閩南網引述在松柏湖邊居民表示，這次因為水管老化破裂，海水進不來，湖水缺氧，導致湖中的魚大量死亡。報導指出，負責打撈的工作人員說，截至22日打撈已持續三天，每天從上午7時開始打撈，下午5時結束，中間休息1小時。每天4條船一起出動撈魚，每條船來回4趟，也就是說，每天撈16船死魚，每船裝滿可達1.5公噸。「才打撈了一半死魚，下游湖面上還漂浮著大量死魚。」報導提到，截至22日打撈工作仍持續進行，湖面上的死魚才打撈了一半，有的魚還沉在湖底沒浮上來。

如果霧霾是長期現象，北京會發生什麼變化？北大教授撰文預測，中高收入及高學歷者將移民海外，污染企業南遷侵擾南方，「霧霾憂鬱症」成為常見的心理障礙。北京大學經濟學教授汪丁丁在北大國家發展研究院官網上的這篇撰文，獲得不少網友轉發。文中說，如果霧霾被醫學確認為肺癌和憂鬱症的長期主因，人口將從大都市向霧霾尚可忍受的中小城市或山區遷徙，尤其網路技術普及會有利於遷徙過程。此外，由於「京津冀一體化」，大部分污染企業可能選擇南遷。作者認為，這是中國歷史的常態，「生存困難的北方人不斷侵擾南方」。作者引述研究數據，霧霾導致的北京經濟損失每年大約為人民幣700億。北京為了重要活動下令企業停產的做法，作者認為並不可取。以去年9月為了閱兵而有約5000家企業停產來看，每家企業若有100人，每人背後都有五口之家，永久停產的話，政府就得擔負250萬人的生活費。由於終年不見陽光，「霧霾憂鬱症」成為北京地區最常見且最高發的心

近年來不少環保團體相繼投入淨灘活動，荒野保護協會統計2016年全台淨灘數據約240筆，清理出近4萬公斤垃圾，相較2015年成長3倍，廢棄物總重3萬9809公斤，種類多半是塑膠，占整體90.3％，其餘才是玻璃、紙類、金屬等。 而在塑膠廢棄物中，大約又有高達78.2％為飲食相關的一次性廢棄物，如包裝、餐具、瓶罐等。若以極端的統計案例來看，每人每天在飲食上，大約製造出55件垃圾，重量約335克，如飲料杯口封膜、吸管、橡皮筋、免洗碗筷等，這些也是海洋廢棄物的大宗，如果能減少一次性免洗餐具的用量，就能降低對環境的危害。 此外，荒野保護協會將2004年到2016年長達12年的海洋廢棄物排名，發現許多長年上榜的物品，如塑膠袋、吸管、打火機等，因不在環保署回收基管會中公告應回收項目，又或者如漁網、浮球等，未建立回收機制，致使丟棄的量體增加，成為垃圾減量的問題之一。

近日中國遭遇入冬以來最強霧霾襲擊，多城市空氣污染指數爆表，預警範圍共影響4.6億人口，有5名來自北京、河北和天津的律師上書，狀告京津冀三地政府未履行治污職責並要求索賠，但目前三地法院暫未立案。事件雖然引發社會輿論一片贊同聲，不過官方已對此事發出要求：一、對有律師起訴京津冀三地政府未履行空氣污染治理職責一事，一律不做報導，不轉引網上消息；二、對《北京市氣象災害防治條例（草案）》擬將霾列入氣象災害一事，各媒體不評論。另據美國之音報導，目前，中國法院和政府如何應對此類起訴，態度尚不知曉。

屏東縣屏南工業區中華大排遭到廢水污染，水體呈現乳白色、魚群暴斃，屏東縣環保局查出是國泰化工操作設備不當，導致酸液外洩。屏東縣環保局是在12月20日獲報屏南工業區中華大排遭到污染，大排水體呈現混濁乳白色，魚群死亡浮出水面。屏東縣環保局會同行政院環保署南區隊、工業區服務中心、鄉公所及代表會等單位沿上游追查污染源，逐一掀開水溝蓋，找到起始點是在工業區內的國泰化工。稽查化工廠外水溝殘留水pH值為2.4，廠方承認是員工操作不慎，以致所生產的重亞硫酸鈉貯槽滿溢，排出廠外造成污染，估計外溢量約在3噸到4噸。環保局要求工廠派員清理大排廢液及死亡魚體，避免造成二次污染，而由於業者未依規定向環保局通報及應變，違反水污染防治法第28條規定，將依法開罰，最高可處新台幣600萬元罰鍰。

2012年六輕4.7環差通過決議，要求達到空污排放減量，並規定「六輕工業區工廠污染排放量、用水量及溫室氣體排放量之減量成果經實際查核，並向環評委員會報告確認後，本計畫始得進行投產。」但21日305次環評大會時，六輕在此報告案聲稱「本計畫減量措施削減總量已符合環評原訂減量目標」，不只讓環評委員質疑，此減量計畫的預估與查核結果差距很大，部分數值甚至差了10倍；當地居民與環保團體更痛批，並未感受到實質減量，現場砲聲隆隆。最後此報告得重審，至於環署會不會為此成立專案小組，環署副署長詹順貴表示，將會內部討論後決議。「我知道是一團亂帳。」詹順貴表示，面對六輕難題，他已與環署綜計處找出六輕所有大小環評案件的環評承諾量，要查清楚這些數字。「我不會再讓他四點幾，點下去了。」詹順貴更宣示，只要他還在位，六輕要談擴廠，除非重做環評否則不可能。雖然六輕表示，削減總量已符合環評目標，但檢視其提出的第三方查核結果，在