海洋保護區

劃設海洋保護區 （MPA）並落實管理，是挽救漁業資源枯竭及海洋生物多樣性喪失，最簡單、最有效及最經濟的方法。為能積極推動全球MPA之劃設，歷次生物多樣性公約締約方會議（CBD-COP）、地球高峰會（WSSD）、國際海洋保護區大會（IMPAC）及世界公園會議（WPC）等重要國際會議乃紛紛根據專家之建議，研訂不同的劃設目標及策略，到2020年全球海洋應分別有10%的水域被納入MPA之範圍。「MPA在各國所劃設面積的比例」也在2010年被納入《愛知目標》11及2015年《聯合國永續發展目標》的一項目標（SDG14.6）或指標，用來評估海洋保育工作之成效。目前全球均在努力推動，除增設MPA的數目及面積、並擴及公海及大洋、海底山、熱泉、冷泉等各種不同生態系、建立MPA網絡、擴大核心區（完全禁漁區或海洋保留區）在MPA中所佔的比例（圖1）。迄2017年止，全球海洋保護區的面積比，在各國專屬經濟海域所佔

今（2019）年10月，台灣首座具商業規模的離岸風場完工，22支風機矗立於苗栗外海，預計年底正式商轉，為台灣離岸風電發展的重要里程碑。從陸上走向海洋，看起來乾淨、有效率又有如入「無人之境」的離岸風電，在規畫與施工的擾動過程中，意外掀出我國多年來乏人問津的海域管理與海洋生態調查問題。全球風機發展不到30年 從IUCN資料看海洋生態衝擊當提到離岸風電對海洋生態的影響，許多人可能直覺想到鯨豚等海洋哺乳動物，但更重要的其實是維持海洋生物共存的生態系。「重點絕非只有鯨豚，範圍也不能只限風場」，資深生態研究員在接受環境資訊中心專訪時曾提醒，「鯨豚再怎麼厲害，也無法在棲地衰退、食物鏈崩潰的海洋環境裡存活。」那麼，離岸風電會不會影響海洋生態[1]？台灣才剛起步，目前尚無長期監測數據，恐怕無法回答這個問題。世界上最早的離岸風機建於1991年，因此在1990年代以前，也幾乎沒有這方面的資料。

「我們想要保護家鄉，請市長幫忙！」新北市野柳國小學生看到基隆潮境海洋保育區，才短短三年魚就全部回來了，他們也想在野柳地質公園海洋世界旁的小碼頭劃設一塊保育區，復育軟絲，獲得市府同意，市長侯友宜將親自到野柳國小，見證保育區成立。野柳國小校長張錦霞說，基隆潮境海洋保育區是大人發起的，野柳保育區是小朋友發起的，意義很不一樣。本來小朋友約侯市長5日來，但市長在議會期間走不開，改約8日，這一天雖是端午連假，全校仍有八成以上師生會到，大家都好期待。師生討論後選中平時上獨木舟課的海王星碼頭外，野柳地質公園小坪尾到東澳漁港紅燈塔劃設保育區，約600平方公尺，全面禁採，不是只有勸導，還要強力執法，市府同意劃設，他們已到社區辦說明會，等公告下來保育區就上路。

最新研究結果暴露出歐洲海洋保護區的「大謊言」——大多數海洋保護區根本禁不了拖網捕魚，導致瀕危魚類反而在保護區外更常見。英國衛報報導，研究認為，歐洲的海洋保護區內儘管規定不能有任何工業規模活動，但其實拖網捕魚就是一種工業規模的捕撈，而有高達59%的歐洲官方海洋保護區正遭受這種工業捕撈的破壞。由於目前船上規定必須使用衛星追蹤設備，研究人員能夠非常詳細地評估漁船的活動。他們將漁船活動資料與海域環境健康相關科學資料進行比較，觀察了700多個海洋保護區，範圍涵蓋歐洲16％的領海。整體而言，海洋保護區佔歐洲29％的水域。結果發現，海洋保護區內的商業拖網活動平均比未受保護的區域高出近40％。在海洋保護區之外，瀕臨滅絕和極度瀕危的魚類如鯊魚和魟魚的數量是裡面的五倍。19日，歐盟漁業部長再次設定了幾十個捕撈配額，這些配額違背了科學界的建議。這份發表在《科學》期刊的研究指出，99％的海洋保護區在權威性的世界保

根據世界保護區資料庫（World Protected Area Database）最近一期的統計，目前全世界的海域保護區，約占總海洋面積7%，以國際期待的愛知目標來看，距離需達到的目標值10%，還差約3%。雖然相較於陸域，海洋保護區的劃設起步較晚，但近年來在許多國家卻都有大幅度增長的趨勢，國際社會對於願意承諾保育的國家與政治人物也多給予高度的肯定，如美國前總統歐巴馬任內在夏威夷周圍成立了當時世界上最大、目前第六大的海洋保護區「太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區（Papahānaumokuākea Marine National Monument）」。漁獲量大幅衰減 促智利正視海洋資源保育議題智利，海岸線將近6500公里（約台灣5倍長），是世界魚類主要出口國之一，1994年時，智利的漁獲量達到高峰，採捕了數百萬噸的海鮮，單是常見的竹筴魚（Jack Mackerel），在1990年代的捕獲量就達45

智利復活節島的拉巴努族（Rapa Nui）原住民已投票決定，要建立幅員遼闊的海洋保護區，連同復活島（Easter Island）周遭現存的一個海洋公園，涵蓋面積將達72萬平方公里。復活節島以數百尊神秘的巨大摩艾石像（Moai）聞名，周圍的海域是鮪魚、鯊魚、旗魚與劍魚的產卵地，且有孕育獨特海洋物種的淺海珊瑚礁。因為過度捕撈魚類、觀光業興起和侵略性物種的引進，以及海水日益酸化與氣候變遷等因素，復活節島周邊海域深受威脅。拉巴努人在3日的投票中也同意將與智利政府共同管理新海洋保護區，且即日起復活節島周邊漁場，只能使用傳統技術捕魚。

美國地方漁業管理委員會近日首度核准一項「深海珊瑚修訂案」，納入2015年的鯖魚、魷魚、鰈魚漁業管理計畫，指定限漁區，以保護深海珊瑚免受底拖漁具的傷害。大部分的深海珊瑚生長緩慢而且脆弱，容易被底拖漁具破壞。美國國家海洋大氣管理局（NOAA）不惜砸重金研究，經過三年的調查，定位珊瑚棲地，舉辦工作坊與漁民溝通，劃出禁止底拖的地區和界線。該保護區位於美國大西洋中部外海，面積超過3萬8000平方英里，約合9萬8000多平方公里，相當於2.7個台灣。NOAA和中大西洋漁業管理委員會（Mid-Atlantic Fishery Management Council）合作，將過去觀察到有深海珊瑚生長、或是推測很有可能生長的地區規劃為「深海珊瑚區」加以保護。根據美國海洋漁業管理綱領——《麥格紐森─史帝文斯漁業養護管理法》（Magnuson- Stevens Fishery Conservation and M

在墨西哥坎昆現正舉行的第13屆聯合國生物多樣性公約國會議（COP13）上，墨西哥總統尼托5日宣布設立三個新的海洋生物圈保護區，使部分加勒比海沿岸、下加州灣沿岸和深海受到法律保護。耗時七個月密集公開諮詢漁業和觀光業者後，面積575萬公頃的加勒比海生物圈保護區正式設立於猶加敦半島東岸，其中包含金塔納羅奧州的所有沿岸地區和近一半的中美洲大堡礁。中美洲大堡礁總長1006公里，北起墨西哥猶加敦半島，經過貝里斯、瓜地馬拉和宏都拉斯。保護區海洋部分包括珊瑚礁與沿岸潟湖，是超過500種魚類和1900種動植物的棲地。陸地部分則包含2萬8589公頃的沿岸和濕地。在這塊多用途海洋保護區，珊瑚礁、沿海濕地和深海棲地將被永久保護和永續經營。另外兩個保護區則位在墨西哥太平洋沿岸，分別為太平洋島嶼生物圈保護區和深海太平洋生物圈保護區。加入三個新保護區後，墨西哥海洋保護區總面積佔其領海達22%。太平洋島嶼生物圈保護區面積

是誰說過，當鳥兒在空中飛翔時，是感受不到自己的影子，但是影子永遠存在，惟有你落地的時候才可以看見。然而，當我的飛機降落到夏威夷的那刻時，我忽然困惑起來，不太確定這到底是誰的意志？明明身處風暴，明明路徑迂迴，我卻執意走來，若世間存在知音，那會是我自己嗎？否則是什麼信念可以把自己帶到這裡？這背後又隱藏著什麼樣的佈局？事實上，我在出國的三天前才決定買機票。6月時我才剛去拜訪過戈登（Gordon Hempton），幾個星期後，我在台灣收到他寄給我一封信，提到在接下來的九月初，國際自然保護聯盟（IUCN）將在夏威夷檀香山舉辦世界保育會議（World Conservation Congress，WCC），其中會召開一個工作坊，討論關於環境噪音與自然聲景保育的主題，戈登因為長期關注噪音對自然的衝擊，順理成章應邀參與討論，沒想到戈登卻把我介紹給負責規劃的芮娜（Rina）認識，他說我是他心目中，最適合參與這

保護區是什麼？從不同的角度出發，或許有截然不同的回應。對保育人士，保護區是維護地景地貌的終極手段；對居住在周邊的居民，保護區可能剝奪或限制了原有或傳統自然資源的使用權；對一般大眾來說，保護區是珍貴稀有的旅遊資源，願意花上大把銀子，只為一親芳澤。透過「保護區」的三稜鏡，人們看到不同的景象。本文希望藉由探討陸域保護區的發展歷程和經營管理經驗，供作經營管理台灣海洋保護區參考。澎湖南方四島之傳統聚落多依傍山勢低凹處聚集，多為坐山觀水的格式以躲避強勢的東北季風（東嶼坪嶼，右上角為西嶼坪嶼）。圖片來源：海洋國家公園保護區轉型 走向共治劃設保護區以確保自然資源的存續，是政府常見手段，儘管保護區的成本效益相當高，能有效保有生物多樣性豐富的區域，卻也遭致不少批評。最受爭議的問題，莫過於劃設過程中，以國家公權力強制限制當地居民賴以維生的資源使用權。為了調和當地居民的權益與保育目標，國際保育典範從原本將隔離居民

美國夏威夷是愛好海洋活動朋友渡假的天堂，其中歐胡島是人口最多的政經中心，島上的檀香山市及珍珠港的東邊有個著名旅遊的景點──威基基海灘，再往東約30分鐘的車程，即可抵達全球知名的浮潛聖地──Hananuma Bay（中譯名恐龍灣，但應是當地原住民語「獨木舟」之意）。我在6月18至25日與國內的幾位學者連袂出席在當地所舉辦的「第13屆國際珊瑚礁大會」，出發前滿懷期待帶著個人的浮潛裝備，準備抽空去舊地重遊，重溫25年前（1991）在此浮潛時，初次體驗到人魚共舞、令人難忘的回憶。每年可創造上億元經濟效益的夏威夷Hananuma Bay自然保留區，邵廣昭攝於2016.6.24。25年前在Hananuma Bay浮潛所得到的啓發那是我生平第一次發現到原來魚類本來是不會怕人的，就和我36年前到美國去留學時，很驚訝地發現國外的松鼠和野兔等野生動物竟然可以和人們如此地親近。後來趁著出國開會的機會，我又分別到

霍華‧伍德（Howard Wood）在蘇格蘭建立了第一個以社區為基礎的「海洋保護區」；在以往，凡涉及漁業捕撈管制爭議，政策走向往往是由商業化捕撈的利益集團把持，社區居民較為弱勢，海洋管制爭議往往由漁業公司主導態勢；伍德的行動改變了這個狀況，讓社區的聲音有了訴說的機會。霍華‧伍德成功的凝聚社區力量，成立蘇格蘭第一個基於社區發展劃設的海洋保護區，使公民也能參與海洋管理討論，發言權不再專屬於商業捕魚團體。圖片來源：環保金人獎1989年伍德受昔日潛水好友唐（Don MacNeish）的紐西蘭保護區經驗感染，決定在阿倫島（Isle of Arran）實踐這項保護行動：在1995年，他們成立了「阿倫社區海床信託基金會」Community of Arran Seabed Trust （COAST）。