環境信託

2010/7/7，我們一起將購地保護的希望，送進內政部； 2010/11/13我們一起走上台北街頭，表達我們心聲； 2011/4/22地球日那天，我們一起站在環保署前關注著環評第五次專家小組會議的結論…2010/4月，展開守護白海豚認股募集意願調查；2011/4/22當天，馬英九總統公開宣布「不希望國光石化進駐彰化大城溼地，並將儘速推動海岸法及溼地法」等言論，下令官股從國光石化案撤資，讓國光石化案暫時停擺，不在彰化大城溼地落腳，並承諾將大城溼地正名為國家重要溼地，並儘速推動溼地法案通過。隔日，彰化縣長卓伯源隨即呼籲，希望中央盡快成立國際級的生態溼地海洋公園、國家海洋生態館，及觀光漁港等設施，他並指出，彰化大城濕地，是國家珍貴的環境資產與寶藏，值得開發。對此，縣府建請中央規畫國際級生態溼地海洋公園、觀光漁港，及無汙染的生技園區等開發方案，來發展當地的觀光休憩產業。卓伯源說，上述溼地海洋公園

編按：在介紹公益信託時，會提到「這是棲地保育的法律途徑之一」，然而，棲地保育除公益信託外是否還有其他法律工具取得呢？而公益信託與其他法律工具不同之處又是哪些？本文提供幾項取得土地以進行棲地管理的方式供讀者參考。在台灣多樣的氣候環境下，孕育了多樣物種，而物種生存關鍵，即是棲地的完整性，棲息地的改變連帶影響生態系破壞，成為物種滅絕的主因。如何保護棲地並加以規劃管理及建立人與自然交流管道等，皆是保育團體努力目標。因此，存在哪些取得土地以進行棲地管理的方式，即成為保育團體關切議題。除了租賃、購買、信託、認養等方式外，是否有其他管道可以取得保育之土地？除土地所有權外，是否有其他用益物權可供保育上之運用？4月下旬，社團法人台灣環境資訊協會與國立清華大學科技法律研究所共同合辦一場座談會，內容聚焦於「以保育目的進行棲地管理之法律工具探討」，由清華大學科技法律研究所陳仲嶙博士整理可能的法律工具，同時透過第一

由台灣環境資訊協會主辦的「比西里岸‧露營趣」在地青少年培力營隊，在艷陽高照端午節連假(6/4~6)展開，三天兩夜體驗活動，共有20位比西里岸部落青少年參與，跟著部落長輩一同「上山下海」，度過了一個結合阿美族傳統生態與戶外自然探索的連續假期。台灣環境資訊協會於台東縣成功鎮經營環境信託體驗園區以來，已是連續第五年與在地部落合作辦理環境教育相關活動，目的在於落實環境信託的精神：由在地人參與地方的保育事務，並讓山林成為一個人人可共享的美好環境。去年首次辦理在地青年培力活動，青少年和當地耆老學習編織、製作竹子的童玩，並且用影像記錄來介紹部落的故事，得到正面回響。今年再度與三仙社區發展協會合作，舉辦一場三天兩夜的培力營。以過往族人「野外求生」的技能為主要課程，活動內容以傳統生態智慧為主，講師全由在地faki(耆老)或kaka(哥哥)進行指導。活動前兩天主要以自然山林為主要學習場域，除了學習如何以竹子、

繼台灣第一起環境信託完成申請後，台灣由文化保存及環境保護等14個民間團體組織所成立的台灣國民信託協會（簡稱TNT），亦於6月5日環境日舉辦第一次會員大會並選出理監事會代表，第一屆理事長為長期推動台灣國民信託運動的王俊秀教授。台灣國民信託組織1998年即以虛擬策略型組織成型，經過12年的努力，2010年7月7日正式申請立案，並於2011年6月5日正式成立。會中推舉7位理事及3位監事，王俊秀教授為第一屆理事長，理事為主婦聯盟董事長陳曼麗、荒野保護協會理事施純榮、希望基金會董事長紀政、台灣環保聯盟副會長蔡嘉陽、八頭里仁文化協會理事長戴秀芬、台北古蹟公益信託基金諮詢委員李乾朗，3位監事則為雲林科大文資所教授林崇熙、關渡自然公園處長何一先及台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如。台灣國民信託協會發起人，亦甫當選首任理事長的王俊秀教授表示：TNT的成立，也象徵著台灣民主化運動向前邁進一大步，人民的結合

台灣第一個由官方核准的環境信託首例出現了。「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」在3位地主首肯下，委託荒野保護協會做環境信託。台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如表示，該會長期推動環境信託，樂見官方對此有所作為。不過，他也提醒，環境信託相關法令尚未完備；例如自2010年4月以來已有7萬多人認股、打算買下濁水溪口溼地的環境信託行動，至今卻仍卡在法定程序不明等障礙。「如果我有錢，我一定要買下這些地，保護土地的自然美麗面貌，留給世世代代的孩子們一片自然有生命力的土地。」因為這樣的夢想，竹科前工程師吳杰峰、與兩位家庭主婦吳語喬、劉秀美開始了買地的計畫，並於2007年7月，找到這塊位於新竹縣芎林鄉與橫山鄉交界稜線上的南何山，海拔高度380公尺、占地1.2公頃之地，命名為自然谷。

下雪了，剛離開龍貓森林與安藤理事長握別之後。雪花飛舞著，安藤先生應該早已到家！一早的雨，越過東京海，我們沿著螢橋，穿越東京灣，來到埼玉，龍貓森林之地。龍貓森林基金會安藤理事長撐著傘，步行在埼玉的綠道上，在航空公園與我們相會。一路望著這寧靜的綠道，一見面才恍然知道，剛剛在鏡頭裡，早看見了安藤。他是埼玉大學社會學教授，一身書卷氣，藏藍色的外套，包不住他的熱情，當我踏著他的步伐，登上龍貓森林林徑，我笑著對他說，好美的夢，好溫暖的心。他笑了，眼裡有光。安藤在20年前與宮崎駿的妻子一起保護森林，他們集小錢變成4億元的環境信託力量，推行種樹，保護森林運動，其中3億元，買了14座公園，大約2座球場般大，徵得宮崎駿先生同意，他們用龍貓來命名這座森林。龍貓森林的故事，起於一場市民運動。安藤說，20年前泡沫經濟時，過度開發，他們想要保留森林容貌，所以發起募款行動，將一號地買了下來。這場市民環境運動，是如何展開

看完紀柏舟導演所製作的動畫「光之塔」，故事裡頭的父親，把小小孩送到一艘小船，小小孩划著船出去，傍晚回來時，跳到父親的身上，兩人開心地跌坐在地上的景像，讓我不自覺得想起家裡才一歲半的小孩，開始會爬到我身上跳來跳去的樣子。小小孩每次出門，坐的船越來越大，出門的時間越來越久，也慢慢變成大小孩。父親每天守著信箱，讀著遠方寄回來的信，隨著歲月流逝而年邁。最後，遠方歸來的小孩，發現家門口信箱裡積滿了信，衝進房子裡看到躺在病床上，卻對著他微笑的父親，抱著父親坐在鋼琴前彈完最後一曲。不久，太太抱著襁褓中的嬰兒，坐在他身旁，聽著琴音，嬰兒的笑容，溶化了我的心。短短7分鐘左右的動畫故事中，也讓我同時回想起2000年，甚至更早幾年，參與生態保育聯盟的時候，最想突破的莫過於報紙、電視對於環境議題的漠視，以及海岸濕地的大肆開發。許多常年投入環境保護行動的前輩，沒日沒夜，傾其所有，只為了守住政府或開發單位眼中的爛地、

十年了！真是不算短的一段時間，當年才從英國學成歸國，即在瑞賓的邀請下，參與環境信託的籌備工作。後來，為了延長戰線，繼續醞釀，在眾人的會商下，成立了環境資訊協會作為暫時的平台。真沒想到，這一晃就是十年的光景。當年，幾個人刻苦跟幾個友會一起在社教館附近，以微薄的酬勞翻譯與收集相關環境的訊息，幾位朋友以志願的方式審稿，共同撐起環境電子報。最是記得在地下室的會議室裡跟夥伴挑燈討論協會發展的點點滴滴。後來，瑞賓發揮行銷的功力，夥伴漸多，協會開始獨棟作業，在許多部門的計畫裡也經常看到協會的影子。十年下來，協會的影響力與日遽增，夥伴數量也膨脹到我無法一一認識。重要的是，協會不僅在環境資訊的傳播上扮演領頭羊的重要角色，更在近年的環境運動裡，與友會結盟，直接力行促動了全民的行動。雖然擔任理事長只是短短數載的時光，也由於教學研究的壓力，無法時時刻刻與協會的夥伴並肩努力，但當年受邀參與協會的初衷卻是一直縈繞在心

台灣環境資訊協會秘書長一開始成立的理想，就是要讓英日等國行之有年的環境信託，在台灣落地生根。而環境信託，原就是集民力來保護環境、保育棲地，本質上就是一個需要大量且積極的公民參與力。協會2007年正式成立「環境信託中心」，但這之間的六年多，在環境信託的推動上並非空白，而是有許許多多的志工參與──信託的關鍵在於信賴，信賴的前提則是建立在環境資訊公開與普及的基石上，所以環境資訊協會先從建立環境資訊發送平台開始。在這個平台上，曾經有台大外文系的學生們協助翻譯日本的國民信託手冊，讓台灣民眾對國民信託有基礎的了解，2007年之後，更加入了政大國貿系的學生，以學校服務學習的課程來協助翻譯世界各國的信託組織，更有遠在英國的留學生，陪著協會的工作人員參訪英國各地的信託組織。經過多方努力與合作，最大的公民參與行動，也出現在2010年4月的搶救白海豚行動中，由台灣環境資訊協會做為發起團隊之一的「濁水溪口海埔地公

工作假期(Working Holiday)是一種新的度假方式，也是一種新型態的志工服務方式，簡單的說，就是利用假期來參與勞動工作來服務社會，同時獲得休閒、放鬆的效果。台灣環境資訊協會從2000年創立之初便參與了日本國民信託組織的工作假期，在每年連續不斷的交流中，我們逐漸累積出「生態工作假期」的專業與能量，而在 2004年至今，已將近7年的時間了。從一開始四處尋找可供志工行動的場域與計畫，到目前已有長期參與及行動的地點，從「遊牧」到「定居」這之間的改變，其實來自於我們對於「生態工作假期」的行動，一直是根基於環境信託之上的。環境信託是長期，甚至可說是「永久」保存棲地環境的一種管道，有別於基金或其它動產的信託，針對土地與相關資產（如歷史建物）的取得，其後續的維護管理，才正是一大挑戰的開始。於是我們期待透過生態工作假期，能讓大眾一起進入大自然的維護行動當中。2004年開始，台灣環境資訊協會開始在森

2010年4月初，長期關注大城溼地的彰化環保聯盟結合台灣環境資訊協會等團體，共同發動「全民認股119守護濁水溪」行動。決定以環境信託的方式，阻止每年將排放1200萬噸二氧化碳的國光石化進駐濁水溪西海岸的彰化大城溼地，並保護族群數量不到100隻，也是聯合國列為最高保育等級的台灣白海豚，這一場行動，是台灣首宗環境公益信託行動。環境資訊公開可促使民眾對自身環境有感覺，但除了覺知之外，真正能帶來改變的，還是需要有具體的行動，而以環境信託做為棲地永久保存的方式，就是台灣環境資訊協會在2001年成立之初，便設立的宗旨目標。放眼全球，公益信託制度早已被英、美、日等國家廣泛運用，成為自然環境與文化資產保存利器。信託制度起源於英國，以百年老店──英國國民信託組織（The National Trust）為例，1907 年英國國會通過的國民信託法案（National Trust Act）確認該組織「推動以造福全

英國文豪莎士比亞的出生地在英格蘭沃里克郡(Warwickshire)的小鎮斯特拉特福(Stratford-upon-Avon)，因為莎翁的關係，這個小鎮成為觀光勝地，每年吸引全世界約3百萬名遊客造訪，筆者也在2011年春光爛漫的4月初，和友人一同造訪這個位於雅芳河畔的小鎮。跟莎翁相關的主要景點有5棟歷史建物，這些建物都與莎翁本身及他的家庭成員有關，分別是莎士比亞出生地(Shakespeare's Birthplace)、莎翁孫女住處及他過世處(Nash's House & New Place)、莎翁大女兒住處(Hall's Croft)、莎翁太太小時候的住所(Anne Hathaway's Cottage)、莎翁的外祖父母及母親小時候的住處(Mary Arden's Farm)。莎翁在1564年初生，他的父親是位皮製手套商人，也曾經擔任過市議員，小時候家境很好，不過之後家道中落；他22歲時