環境政策

H7N9中央流行疫情指揮中心今天決定，行政院農委會於6月17日起，全面實施傳統市場禁宰活禽，全台79處場地可合法屠宰。疫情指揮中心今天召開第4次會議，會後農委會動植物防疫檢疫局副局長黃國青表示，這項措施法源依據是畜牧法，「一公告就沒有回頭」，生效日是在今年端午節(6月12日)民俗節慶過後的6月17日，屆時農政單位將會聯合查緝私宰，違法者將遭受刑責。疫情指揮中心並決議，實施前將密切監測是否有大批候鳥提前南遷跡象，或農政單位監測資料顯示台灣候鳥或家禽檢出H7N9禽流感病毒，或國內出現首例H7N9的本土人類病例時等特殊因素發生，將再提前實施。黃國青說，台灣有色雞的每天宰殺量為33萬隻，其中2萬隻的宰殺場所在傳統市場，各縣市已合法屠宰場79場，場內有獸醫師檢查，僅基隆市、新竹市等少數地點未設場，但仍能因應傳統市場宰殺活禽需求。離島養禽場稀少，由縣市政府依離島建設計畫，設置集中屠宰地點，較能符合經濟

保麗龍杯因具保溫保冰特性，近年大行其道，全台8600多家連鎖飲料店有近4分之1採用，每年消耗量更高達2億個；因保麗龍杯在高溫下恐釋出有致癌風險的物質，且不易分解會污染環境與海洋，環保署研擬年底公告全面禁止連鎖飲料店使用保麗龍杯。冷飲愛好族直呼：「慘，未來冰塊一下就化掉了！」環保署2002年起規定有店面之餐飲業、百貨業、便利商店與速食店不得提供塑膠類餐具，但外帶連鎖飲料業者未納管，環署估業者每年約使用15億個外帶杯，其中2億個是保麗龍杯、3億個PP塑膠杯，其餘為較易回收的紙杯與PLA透明杯。下波擬禁PP塑膠杯本月起台南市率全國之先以自治條例禁止飲料業者提供保麗龍杯。環保署表示支持，並評估全國禁用保麗龍杯方案，研擬在年底依《廢棄物清理法》第21條規定、直接公告連鎖飲料業者不得使用保麗龍飲料杯，違者每件罰1200元到6000元。下一波則擬禁用PP塑膠杯，日期未定。環保署長沈世宏說，保麗龍杯不易分

行政院長江宜樺日前表示，再生能源發展成熟前，必須以核四替補電力缺口；但國際氣候能源專家、美國德拉瓦大學能源與環境政策中心主任博江恩指出，台灣蓋核四恐會排擠發展再生能源，是開倒車的作法，電力缺口應從提升能源效率與降低能源消耗強度著手。博江恩是聯合國「跨政府全球氣候變遷專家委員會（IPCC）」的報告執筆人之一，IPCC與前美國副總統高爾在2007年以抗地球暖化貢獻共同獲得諾貝爾和平獎。博江恩近日應政大邀請訪台，針對核電與能源問題提出看法。博江恩說，提升能源效率的減碳效果是立即可見的，比起蓋核電廠減碳成效大得多，以美國市場為例，增加一度電消耗成本約0.8美元，但加裝節電省能裝置，省一度電僅需0.4美元，當然是投資節電取代投資電廠。博江恩指出，核電是廿世紀過時產物，屬傳統集中式電網架構，由幾座大電廠提供所有用戶，新發展是採分散式電網概念，在建築端配備綠能發電和節能裝置，建築用戶端自力節能發電後，不

聯合報四月七日A3版「小小澎湖，多方插旗，浪費資源」的報導指出，內政部在澎湖南方四島已經存在或屬於數個既有保護區的情況下，劃設「南方四島海洋國家公園」是疊床架屋的作為。筆者對此有不同的看法。海洋蘊含了豐富的礦產及漁業資源，可供人類社經發展之用；同時，海洋生物多樣性與調節氣候的功能又是地球是否健康的重要指標，這些特性使得海洋具有多重使用與多重功能之特質。然而，長期以來，政府機關之設計習以單一功能為標的，但若涉及多重使用、多重功能之海域管理時，即面臨其限制。為此，許多先進國家開始思考以「環境」作為設計機關之標的，其中最明顯者即為現代國家中「海洋部」與「環境部」之設立。該篇報導指出，國家公園計算海域面積是「美化帳面」，是獲取行政資源與權力的手段。此一說法，其實顯示了我們多數人仍難跳脫陸域思維來看待海洋保護區。海洋國家公園的保護標的是海洋生態系，但是由於其生態上有難以小範圍切割的特殊性，且近海沿岸

越南國家主席張晉創（Truong Tan Sang）昨天分別探訪廣南省（QuangNam）漁民協會與第2區海上警察團，呼籲漁民團結和海上警察必須採取所有措施，以確保漁民正常漁撈作業。越南「青年報」（Tuoi Tre）今天報導，國家主席張晉創昨天前往廣南省山城縣（Nui Thanh）三光村（Tam Quang）與當地漁民座談，聆聽漁民反映生活的困難與艱苦；隨後，視察第2區海上警察團，作出上述呼籲。報導指出，與漁民座談時，張晉創親自擔任主持人，聆聽漁民的願望和建議。多名漁民表示，目前遠洋漁船數較少，主要是近海漁船，比例高達60%至70%，因此產量低。漁民表示，遠洋漁船投資金額較高，難以自銀行獲得貸款，加上貸款利率高；因此漁民期盼政府協助。漁民也表示，近日在西沙群島海域（越稱黃沙）捕魚常常遭到中國大陸船隻驅逐。張晉創則呼籲漁民團結，共同面對中國大陸船隻的驅趕動作。在巡視海上警察團時，張晉創高度評

一、前言本文嘗試耙梳促進民間參與公共建設案件（下稱促參案件）中主辦機關與得標廠商間共生關係之本質，並檢討其在環境影響評估（下稱環評）審查過程中，過去長期被忽略，但為求制度公正客觀，應加以正視的迴避問題。翻開我國環評訴訟史[1]，迄今於地方主管機關所作之環評結論行政處分，被撤銷者如新北市新店安康事業廢棄物掩埋場、新竹縣橫山事業廢棄物及爐渣掩埋場、雲林縣林內焚化廠等開發案及美麗灣案，前三者是BOO（興建、營運及擁有），美麗灣案是BOT（興建、營運及移轉），皆是促參案件。以上案件的環評，即是在地方主管機關環評審查時，因利害關係牽扯太大，難以公正客觀審查，以致經當地居民提起撤銷訴訟後，陸續被判決撤銷確定的著名案例。其中美麗灣案更是舉國矚目，但卻因台東縣政府的蠻橫與枉法，而讓人民、開發業者、政府威信與環評制度的客觀公正性全面皆輸。本文希望藉由此案例檢討有關此類利害關係明顯之促參案件的環評審查程序迴避

反核聲浪高漲，但環保學者日前直言，達到減碳目標和非核家園主張難以併存，國民黨團已決定祭出秘密武器。國民黨籍立法院社福衛環委員會召委蘇清泉12日證實，攸關碳排放的溫室氣體減量法，下周將排入委員會審查；藍營認為，民進黨不能兩面討好，既主張要廢核四，就要說明如何面對國際社會的減碳要求。環保署已將溫室氣體減量法列為優先法案，環保署長沈世宏上午在國民黨團記者會上表示，從民進黨執政開始，行政院就通過溫室氣體減量法草案，內容和現在政院版幾乎沒有不同；他樂觀看待這會期就能完成溫室氣體減量法的立法程序。沈世宏指出，溫室氣體減量是世界趨勢，我國也向國際宣示要在2025年回到2000年的碳排放水準；這並非高標準，卻是大挑戰。他以英國為例，福島核災之後，英國對核電的支持不降反增，因英國認為核能還是因應氣候變遷重要選項。

經濟部工業局優先對工業區內126家用水大戶進行節水及水回收輔導，並透過區域產業排放水回收媒合再利用，提升工業區整體用水回收率。台灣每年進入枯水期後，水資源屢屢成為焦點，尤其民國92及93年北部地區嚴重乾旱，產業因分區輪流限水造成經濟損失，以桃園地區為例，每缺水一日即造成新台幣2.73億元的生產損失。工業局日前調查全國61座工業區共1萬2691家廠商用水基線，發現石化、紡織、電子等每日用水量超過1000噸共126家，總用水量即佔全國工業區總用水量70%以上。工業局102年將持續輔導工業區內排放水量大於核定納管水量的廠商進行節水措施，以桃園、新竹、台南及高雄等缺水地區優先辦理。工業局說，推動產業用水回收除可降低對水資源的依賴外，也可減少廢污水排放，帶動關鍵產品研發及水再生利用產業發展，為三贏策略。

位於台南市仁德滯洪池旁的兩座生態淨水場12日動土開工，搭配仁德滯洪池綠美化作業，可望成為兼具防洪與環保的親水園區。市府水利局長李孟諺簡報時指出，仁德排水、萬代橋兩座水質淨化場，主要以沉砂、攔汙、礫石過濾及曝氣等過程，淨化仁德排水及三爺宮溪內汙水。李孟諺表示，淨水場內將設置地下廊道式的生態礫間水質觀察室，遊客可在廊道內清楚看見溪水淨化過程。賴清德表示，包括12日動工的兩座淨水場在內，台南市共有5處水質淨化工程獲得環保署經費補助，正在興建，總經費超過新台幣5億元；希望環保署對後續規劃中的另外幾座也能全力協助。沈世宏指出，在汙水下水道系統接管完成前，生態淨水場對淨化河川水質能發揮很大功用；另外，台南有很多畜牧場，若能將牲畜的排泄物集中製成生質能源，排入河川的廢水也能減少。環保署將補助規劃經費，鼓勵企業投入地區生質能源中心的設置。

花蓮縣政府規劃在豐濱鄉興建山海劇場，豐濱鄉公所今天上午舉辦第2次選址地方座談，媒體報導，與會者包部落頭目及鄉民代表約20餘人，其中16人舉手通過在石梯漁港興建劇場的計畫，由於重大建設僅靠16人同意就通過，引起地方人士痛批行政草率，不重視民意！中央政府提出10年400億花東地區發展基金補助之行動計畫，花蓮縣政府提出67項計畫爭取經費，其中山海劇場破浪計畫共計耗資17.9億，但地點卻遲遲無法確定，從石梯坪改到秀姑巒溪出海口，都被當地居民反對，最後縣府暫定於石梯漁港。報導中指出，今天上午舉辦第2次山海劇場選址地方座談，卻僅有20餘人出席，其中16人舉手通過，公所拍板預定將在石梯漁港興建山海劇場。對此，地方人士感到相當憤怒，港口部落馬庫達愛土地自救會方面表示，地方對興建山海劇場意見兩極，但反對者卻未被告知出席座談會。而僅16人同意就通過興建計畫，也讓人質疑行政草率，並未真正聽取民意，地方人士建議鄉

立法院司法、社環委員會今天聯席審查，初審通過「環境資源部組織法草案」，但未確定環資部職掌，相關草案仍要朝野協商。立法院司法及法制、社會福利及衛生環境委員會昨天開始聯席審查環資部組織法草案，及下轄氣象局、水利署等次級機關組織法草案。經過兩天審查，朝野立委僅初審通過環資部名稱、設立宗旨、首長及官員職等條文，最重要的職掌範圍、下轄次級機關，則因朝野立委仍有意見，初審決議保留送朝野黨團協商。因朝野立委仍未確定環資部職掌及所轄次級機關為何，上午原訂開會討論的「環境資源部氣象局組織法草案」、「環境資源部水利署組織法草案」、「環境資源部森林及保育署組織法草案」等多個次級機關組織法草案也受到影響，都保留送朝野黨團協商。聯席會議主席、司法委員會中國國民黨籍召委呂學樟宣布，相關法案草案已經委員會審查完竣，但送立法院院會處理前要經朝野協商。

台南市邁向低碳城市再向前跨出一步，南市所提出的「2010年溫室氣體盤查報告」，每人平均年排放量約14公噸，該報告並取得英國標準協會國際認證，成為全國第一個完成外部單位查證的城市。台南市於2011年獲選環保署南部地區低碳示範城市後，為掌握南市溫室氣體來源與特性，著手研擬溫室氣體減量政策，花了半年時間執行溫室氣體盤查並提出報告。至於南市年人均排放量2010年為13.98公噸二氧化碳當量，略高於台中，但低於高雄，也比全國人均排碳量高，若扣除工業部門的碳排放量，年人均排放量僅為3.87公噸。市府昨在永華市政中心舉行授證儀式，由英國標準協會太平洋公司台灣分公司總經理浦樹盛將證書頒給市長賴清德，市府各局處首長也出席參加。