環境政策

因應2012年預期的糧價上漲，世界銀行要求印尼政府研擬糧食危機管理草案。根據印尼權威雜誌TEMPO Interactive 報導，世界銀行印尼資深經濟學者Sjamsu Rahardja，日前於雅加達公開表示，「就算世界糧價並未如預期上漲，該草案仍有其設置的必要性。政府相關部門應針對各項可能造成糧食危機的跡象，進行控管並研擬對策。然到目前為止，仍看不出印尼政府對於生態劇變與蟲害，對糧食產量所造成的影響有任何作為。」報導中說，在此之前，印尼財政部政務局長Bambang Brodjonegoro 表示，「政府監控糧價上漲時才發現，背後成因在於供量減少，而非消費量增加。為預防糧價上漲，政府已準備15兆印尼盾作為白米津貼，若仍不足將從財政風險儲備金裡動用2兆印尼盾。政府也將視情況進行糧食補貼，不排除向海外機構進行貸款。」

當本次Rio+20永續發展高峰會將「以綠色經濟取代褐色經濟」列為全球共同議題，以及歐洲議會更呼籲建構超越GDP的社會福祉衡量指標之時，長期質疑與挑戰「奉GDP為圭臬的成長主義」的環境運動人士，應該感到慶幸。多年來的倡議，已被擺置入正式政治議程中。然將目光擺回台灣，我們更驚訝的是，這些概念，竟已進入到主流政黨的政策綱領之中。揚棄GDP主義的綠色許諾於民進黨蔡英文主席所主導的十年政綱中，其不但將「我們必須揚棄唯GDP 成長主義，改以創造就業、提高所得、提升生活品質的經濟發展目標」列為施政主軸。更於環境篇的核心理念中，明指「台灣必須調整過去『唯開發主義』的思考模式，轉向為『以生態為中心』，並以『調適』作為新的核心價值。」上述彷彿取自「NGO環境會議共識結論」的字句，一反過往的選舉白皮書中，常見的的「環保與經濟兼容並顧的平衡點」陳腐論調，的確讓整個十年政綱的視野與高度有所提昇。而在綠色經濟方面，不

「633跳票！」「農地上蓋豪宅！」「米酒總統！」，隨著大選日的逐漸逼近，各齣選戰大戲，不斷搬演。然當台灣社會關注著2012年1月14日的台灣總統與立委投票日，卻絲毫不覺在140天後的6月4日，將有另一場攸關全球永續發展的大事- 於巴西的里約熱內盧舉行的第三次的永續發展高峰會。Rio+20：邁向綠色經濟的制度建置此次「里約後20」（Rio+20）的會議主題有二：「綠色經濟」以及「永續發展的組織架構」。聯合國選擇綠色經濟作為議題主軸，主要是要倡議一個能真正增進人類福祉與社會公平，並同時顯著降低環境風險與生態匱乏性的經濟典範，以取代傳統惟GDP成長，卻遺留下龐大生態債務的褐色經濟觀。如聯合國規劃署在今年二月出版的《邁向綠色經濟：實現永續發展與消弭貧困的路徑圖》(Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Pov

聯合國氣候峰會本週一在南非港口城市德班召開。然而，重量級的國際會議中很少有像這次一樣，在各方的相互指責聲中拉開序幕。自從2009年的哥本哈根氣候會談無果而終後，去年召開的坎昆會議中，人們所做的重拾全球氣候談判的努力，如今也面臨著終止的危險。造成這一局面的原因很簡單。應對全球變暖的問題就需要對碳排放加以控制。而以中國和印度為首的發展中國家的態度很明朗，那就是，富裕國家必須承擔主要責任。畢竟，自工業化時期以來，大氣中增加的碳絕大部分都是由富裕國家造成的。而富裕國家卻同樣認為，就新興經濟體國家目前的碳排放增長速度而言，任何單邊行動都不足以解決問題。中國目前已經是世界第一大排放國，印度位居第四。但是，就人均排放而言，這兩個國家卻只是第二大排放國美國的一小部分。在《聯合國氣候變化框架公約》下展開的談判已經持續了17年之久，並且還將繼續下去。目前，這些談判取得的一個顯著成果就是1997年的《京都議定書

中國國家海洋局最新公布的海洋環境信息顯示，所監測的104個陸源入海排污口中，超標排污口為54個,占監測總數的52%，其中市政入海排污口的超標率最高，達66.7%。針對主要入海污染源狀況，根據中國國家海洋局的要求，沿海各省(市、區)對15條主要入海河流在豐水期的水質進行了監測。監測斷面水質評價結果表明，東溪、晉江、珠江等5條入海河流監測斷面水質為第二類；灤河、宣惠河監測斷面水質為第三類，主要污染物為石油類和總燐；戴河、閩江監測斷面水質為第四類，主要污染物為石油類、總燐等；小青龍河監測斷面水質為第五類，主要污染物為石油類；甌江、甬江等5條河流監測斷面水質為劣五類，主要污染物為氨氮、總燐、石油類等。此外,對河北、山東、浙江、福建等沿海省104個陸源入海排污口進行監測發現，超標排污口中，市政排污口超標率最高。據監測，入海排污口鄰近海域生態環境質量狀況表明，18個重點入海排污口中，13個入海排污口鄰

據了解，2013年，中國將在廣東、遼寧、湖北、陝西、雲南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定市8市開展碳排放權交易試點，要求試點地區明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施。11月13日，上海鴻泰房地產有限公司在上海環交所完成了中國建築領域首例碳交易，這也是中國首例按《中國自願碳減排標準》進行的碳交易。據了解，鴻泰地產此次向上海醫療器械（集團）有限公司認購了2012噸的碳交易量，價格為每噸38元人民幣，這一數字與國際碳交易價格相去甚遠。1997年簽訂的《京都議定書》把市場機制作為溫室氣體減排的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，形成排放權交易。發達國家以購買碳排放的形式支持發展中國家實施溫室氣體減排項目，以抵銷自身的碳排放減排量從而實現減排目標，這種模式也被稱為CDM（清潔發展機制）。中國參與國際碳交易的主要形式為CDM項目，所占市場份額逐年升高，使

筆者有幸參與「動物保護司」催生聯盟在選前拜會蔡英文主席以及馬總統的兩次陳情，透過親身的觀察，筆者想談談對兩黨對於動物保護司政見的看法。第一次蔡主席的會面，筆者肯定台大閻同學的熱情直率的發言，但媒體將焦點模糊到挺誰嗆誰的問題，殊為可惜：而第二次馬總統的會面，現場許多動物保護團體聲淚俱下的陳情，莫不令現場參與人士動容。但是，不論陳情者的激昂或柔情，兩位候選人卻幾乎採取一致的基調，認為動物保護問題出在普羅大眾的觀念還未成熟，不同團體間動保觀念的歧異還需磨合，只願意提高未來動物保護的預算，但是對於動物保護司，還需要從長計議。我們想問的一個問題是，為何成立動物保護司，如此的難，以致於成為兩黨的不可承受之重？讓我們向民眾說明，為何成立動物保護司是當務之急。首先、動物保護行政單位位階過低。睽諸我國中央動物保護主政單位為農委會畜牧處下的動物保護科，因此執行人力極為不足，更嚴重的是，由於畜牧處的設置目的乃是

超過190個國家代表參加的第17屆聯合國氣候變遷締約國大會（COP17），28日正式大會開議第一天，我邦交國宏都拉斯代表於第一場大會即向主席表達：「我們強烈建議台灣應該成為討論的一員（We highly suggest Taiwan should be one of the parties.）」一席話，讓現場的台灣青年代表都相當振奮，但大會主席略過並未正式回應。COP17大會開幕  青年直言提醒  各領導人應重視氣候變遷在開幕大會上，國際青年組織YOUNGO表達，希望德班不會是京都議定書的墓地，如何延續京都議定書的承諾，以及如何在世界各地真正的進展，今年德班將會是關鍵，在場的每個人，都必須合作來創建解決方案。如果我們的領導人，不準備步驟，以防止氣候變遷惡化，那麼請下台，讓其他重視的人領導我們。我們年輕人，已經受夠了被忽視，空頭支票已經夠多了，橫跨世界各地，年輕的世代已經收集了，從塔里爾廣場

立法院於昨（29）日上午三讀通過行政院函請審議之「專利法」修正草案。本次專利法為全案修正，通過之條文共計159條（修正108條，增訂36條，刪除15條），其中開放動植物專利權則未納入修法。經濟部智慧財產局表示，專利法自2003年2月修正公布至今已超過8年，為促進國內產業創新研發、健全專利審查機制，並使專利制度與國際接軌，於2009年12月11日將專利法修正草案送入立法院審議，歷經立法院經濟委員會4次審查會及2次朝野黨團協商。此次行政院版修正草案，原擬全面開放動、植物專利，卻無法取得各界共識。經農委會權衡國內產業現況及開放後可能之衝擊，認為目前植物仍有品種權保護，可暫緩開放植物專利，因此開放動、植物專利未納入本次修正範圍。其施行日期將由行政院另定之，新法預計在公布後1年施行。【延伸閱讀】民間「反專利修法將植物納入保護對象」說帖

苗栗縣中山高三義交流道一帶，長期以來都有流動攤商叫賣便當，造成當地的交通和環境亂象，苗栗縣政府昨天上午展開聯合稽查，對違規攤車開罰，部分店家占用道路擺攤，稽查人員也要求立即改善。三義交流道附近道路，每天中午都有攤車販售便當，吸引大貨車司機購買，但有的駕駛隨意停車買便當，有的人吃完餐盒亂拋，影響環境衛生和交通安全。苗栗縣環保局、衛生局、警察局及三義鄉公所等單位，昨天上午10點半派員前往聯合稽查，在交流道出口和苗51線、台13線道路上發現幾攤流動攤車，在車亭休息站附近也有店家占用道路擺放廣告牌或堆置垃圾袋。稽查人員對占用道路的流動攤商，依違反道路交通管理處罰條例開出2張罰單，部分商家擺放的設施違規占用道路空間，也當場勸導或勒令立即清除，衛生局人員則針對小吃店的衛生條件和烹食環境了解、提供輔導。環保局課長江森緯指出，三義交流道一帶環境髒亂的情況，環保局會持續稽查，希望民眾或駕駛人在當地購買便當食

台電最近委託中研院學者，針對蘭嶼核廢料貯存場周邊的輻射值，進行採樣檢測，結果發現這三年以來，部分放射性物質的劑量逐年提高。研究者曾在蘭嶼貯存場外，某處潮間帶泥土，測出人工核種、銫137每公斤32.9貝克，鈷60則是6.5貝克，因為報告還沒結案，學者表示他有保密義務、不能受訪，不過仍強調這個數值很低。但研究輻射對人體傷害的台北醫學大學教授張武修，卻擔憂地表示，資料顯示泥土的輻射劑量在三年內逐年增加，而青苔上的劑量增加更明顯，尤其是跟當地背景值來比較，以銫137來看，有些地方的值，已經比背景值高出十幾二十倍。針對海底沉積物（底泥）有微量的鈷60及銫137，原能會回應表示，可能是核廢場檢整重裝作業時，所產生微量放射性粉塵散落在場區，受雨水沖刷後帶出所致。原能會進一步解釋，部分銫137也有可能來自核爆落塵的累積，由於海底沉積物具累積的特性，可經由微量分析方法測得。不過原能會強調，目前結果顯示皆遠低

繼5月25日放射性廢棄物管理政策評估專案小組第一次會議，28日再召開第二次專案小組會議，針對核廢料處理原則進行討論。與會民眾除了抗議程序問題，並當著主席邱文彥面前陳情，要求邱文彥擔任立委之後能積極修法讓當地人民的生活免於恐懼。會議因未能讓與會委員充分表達意見，將再召開延續會議。會議之前，來自核一、二廠所在地的金山、貢寮等地的居民，也在環保署大門口召開記者會，認為核廢料政策環評說明書和相關政策文件只能用「千瘡百孔，荒謬無解」形容，要求在台電與原能會都無能妥善處理核廢料的狀況下，核電機組應盡速停機。台灣環境保護聯盟秘書長李卓翰發言時先提程序問題，確認民眾發言的意見以及歷次會議紀錄載明要求原能會改善之意見，原能會未履行之原因；他說，政策環評對於環境有沒有影響應該要有社會科學的研究方法，而非只是「當地社會、生態無影響」這樣的說法。堅持原能會應確實達到會議要求的條件，才能召開會議。過程一度僵持不下，