陳文姿

全台約1.3萬公頃農地被工廠占用，這些違規的未登記工廠該何去何從？營建署城鄉分署10日提出「未登記工廠土地使用指導原則」，要求縣市政府擬定輔導及清理計畫。不過，什麼「時間點」以後興建的農地工廠應拆除？什麼「時間點」以前的可優先輔導？城鄉分署將時間點認定交給地方政府，引發國土計畫審議會委員跟民間團體不滿。擔心縣市政府大放水，恐讓農地工廠搶建風再起。經討論後，城鄉分署初步修正，將設統一訂定時間點，各縣市只能提早，不能延後。未登記工廠輔導政策納入「全國國土計畫」昨（10）國土計畫審議會審查「全國國土計畫」（草案）時，負責規劃的營建署城鄉分署提出處理農地工廠的新方案——「未登記工廠土地使用指導原則」。該原則首先要求地方政府辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、產業種類等資料，並擬定輔導及清理計畫。其次，群聚達一定規模以上的工廠聚落應優先輔導，但中、高污染工廠則應輔導遷廠或轉型

全國多少農地才夠？全國國土計畫（草案）將全國農地總量控管定在79萬公頃，並指定各縣市分配量。恐地方發展受限，台南、雲林、屏東等農業大縣均跳出來反對大量畫設農地。今（10）日內政部國土計畫審議會審查時，營建署城鄉分署提出修正版，擬刪除中央對各縣市要求控管的農地面積，改由縣市自行決定，並徵詢農委會同意。審議委員普遍認為此舉不妥，憂心地方將縮減農地範圍，屆時「一定」無法滿足全國總量。城鄉分署回應，縣市還是必須依據現行的土地編定，不會完全任由縣市決定。國土委員：各地分配量不維護  全國總量如何守為維護國家糧食安全，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。全國國土計畫（草案）據此將全國應維護農地總量定在79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。對此，農業縣市不滿負擔過多農地維護責任，限制地方發展。

昨（5日）晚台大新校長出爐，前國發會主委、台大財金系特聘教授管中閔在遴選委員會票選勝出，預計2月接任校長。管中閔曾在遴選階段表態將重新檢視台大校務基金對於石化產業的投資。對此，台大學生會永續部表示，期望新校長履行承諾，永續部也將持續推動直到政策落實。據台大學生會永續部統計，台大校務基金2017年投資在中鋼、亞泥、台泥、台塑等企業的金額高達2.6億元，因此發起一連串要求台大校務基金從高污染、高碳排產業撤資的行動，並要求各校長候選人表態。管中閔在遴選階段即承諾：「當石化產業外移之勢已經形成，台大尤應善盡社會責任，將此納入校務基金分配使用之考量因素。」 台大校務基金2.6億投資高碳排  管中閔承諾檢討國立大學為統籌學校的運作經費而成立校務基金，財源來自政府預算、學雜費、受贈等，依法可進行投資。不過，台大學生會永續部卻在學校校務基金的預算資料中發現，台大校務基金2017年在中鋼、亞泥、台泥、台塑等

由行政院核定，鎖定全國農地工廠的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」方案執行至今，首波名單17家工廠已拆除5家，達成率29%。其中，台南市與嘉義縣100%拆除完畢，高雄拆除2家，尚有3家待拆。彰化與雲林至今仍掛零。今（4）日農委會、內政部、與經濟部舉行聯合記者會，宣告首波17家工廠將於三月底前拆除完畢，下一波名單將於年後公布，已知至少十家工廠。對於彰化、雲林遲遲不開拆，農委會表示6家已超過改善限期的「施工中」農地工廠預計一個月內拆除。目前拆除進度在掌控中，中央還不會代位拆除。彰化、雲林至今掛零    首波17家三月底拆除完畢 「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案由行政院於2017年10月核定，是第一個由中央發起，全國配合執行的農地工廠拆除專案。首波拆除名單共17件，主要是針對2016年5月20日以後新增的農地工廠。

新的一年來到，各縣市面臨的空污是否能持續改善？民間團體台灣健康空氣行動聯盟統計2017年全台76個空氣品質測站資料，發現其中24個測站數值較2016年惡化，且集中在高屏，顯示南北空品差距加大。而全台空品最糟的地區落在左營，從健康角度，應趕緊考慮移居。今（3日）早台灣健康空氣行動聯盟與立委劉建國、陳宜民、徐永明聯合公布此份資料。《空污法》雖已進入修法階段，但民進黨團頃向下個會期再議，劉建國等人疾呼應排入本月臨時會議程。南北差距變大  左營最不宜居台灣健康空氣行動聯盟分析環保署76個PM2.5自動連續監測站的原始資料並跟2016年資料相比，發現其中52個測站呈現改善，但有24個測站年均值較為惡化，並集中在高屏地區。此外，苗栗以北和雲林以南的PM2.5年均值差距也從2016年的2.3 µg/m³擴大到4.4 µg/m³，顯示南北差距仍在擴大。從六都來看，高雄跟台南一年都有過半日子處於PM2.5大

藉由離岸風電發展帶動本土產業鏈一向是政府的主要原則，本土化也是開發商爭取遴選的重要指標。不過，今（28）日經濟委員會質詢時，立委管碧玲質疑，遴選指標18日修改後，本土化承諾沒標準，台船馬上改跟外商簽約，本國業者被「始亂終棄」。經濟部今也將離岸風電產業鏈建置的時程延後，從2018年延至2022年。其中，水下工程要到2022年才能加入。立委葉宜津也質疑，水下工程是國內廠商最能發揮的部份，進場時程太晚，參與機會更少。能源局改承諾提前至2021年。管碧玲：本土化改為「承諾」 M-team業者被丟包截至11月底已經有10.07GW的離岸風機通過環評，遠超過2025年完成5.5GW的目標，因此經濟部提出遴選機制（草案），積分高的業者優先勝出。不過，評分標準從8月份的四項指標，改為12月的2項，占比高達40%的「產業關聯效益」，即本土化項目，則改為「必做」的「承諾事項」。

合法農舍旁的農地違規使用，這樣可以申請屋頂太陽光電嗎？今（28）日立法院經濟委員會質詢時，立委蘇震清提出質疑，要求農委會脫鉤處理。如果農舍是在合法的容許範圍內，就應該容許興建太陽光電。農委會副主委李退之承諾會就違規樣態再檢討，朝向合法農舍允許興建太陽光電處理，違規部份則依法開罰。立委要求合法非法脫鉤處理  農委會承諾檢討蘇震清表示，農民蓋合法農舍，但旁邊的農地有些違建，或是沒有臨路，或是多蓋。農委會卻將合法部份與超過容許使用的部份綁在一起，一概否決這些案例申請太陽光電。他要求農委會解套。蘇澄清，他並非要求農委會允許太陽光電蓋在違規的部份，而是在蓋在「合法」的範圍內。他問，經濟部都可以允許違章屋頂蓋光電，為什麼農民就要委屈？李退之承諾會依違規的樣態跟地方政府進一步檢討，讓農民在合法農舍上設太陽光電。李退之會後受訪時解釋，有些農地確實在農用，但因增設擋土牆時未申請容許而違規，這算不算超限使用？

關乎未來全國與各縣市的國土整體規劃的全國國土計畫（草案）月初剛完成公聽會的程序，21日已經展開國土計畫審議會專案小組會議。公民參與是國土計畫重要的一環，公聽會中，可見一些公民拿著厚達300多頁的國土計畫書，面對台上各部會官員，一一指出對內容的質疑，中科污染搜查線秘書長徐宛鈴是其中之一。全國國土計畫對一般市民而言，並不容易理解。中科污染搜查線是2015年成立於台中的小型志工組織，徐宛鈴更非土地規劃背景出身。為何一位市民要費盡千辛萬苦的去理解跟挑戰全國國土計畫？本報專訪徐宛鈴一談這段從對地方的關心，延伸到全國國土規劃的歷程，以及透過全國國土計畫讓地方變得更美好的期待。Q 1：請您簡介一下中科污染搜查線？徐：2015年2月，台積電在中科擴廠的計畫通過環評，53公頃林地將因此被移平，改建高耗能高污染的晶圓廠。環評已經通過，很難再改變，但還是必須讓更多人知道這件事。因此，一群關心台中的志工決定發起遊

經濟部能源局離岸風機遴選制度又有重大變革。原本四大指標改為兩項，分別是技術能力（60%）與財務能力（40%）。而廠商最關心的本土化，即原本占比最重的產業關聯效益，與社會環境融合二項改為「必做」的「承諾事項」，不納入遴選。能源局表示，承諾如未能做到，最嚴重可能解除契約。經濟部今（18）早向離岸風電開發商說明新的遴選規則。要從10GW已通過環評的風場中選出5.5GW，相當於「 二選一」大戰的重點之一就是扶植國內產業。離岸風電本土化項目將分三階段達成，開發商須在申請籌設許可時提出詳細規劃。加拿大北陸能源（Northland Power Industry，NPI）分析，產業本土化仍是重要項目，延後提出計畫的時程有助於廠商準備更好的規劃。丹麥商沃旭能源（Ørsted）也對政府保持彈性的態度表示肯定。四項指標剩二項  本土化與社會環境納入「必做」承諾經濟部原本預計2025年離岸風電推動目標量為3 GW

能源局15日公告2018年度的再生能源躉購費率。其中爭議最大的1至20瓩太陽光電躉購費率已做修正。跟聽證會中的試算費率相比，明年上半年從每度5.3848元增加為5.8744元，下半年從5.2827元增加至5.7493元，調幅分別為9.09%與8.83%，但仍較2017年費率低。參與行政院11月提出的「綠能屋頂全民參與行動方案」者，除了使用高效率模組可加成6%外，這次躉購費率也再額外獎勵加成3%。另外，離岸風力與地熱發電的階梯費率也均較聽證會試算費率高。鼓勵民眾設置太陽光電  小容量太陽屋頂降幅減少  政府為鼓勵用戶設置再生能源發展，以固定的優惠躉購費率向用戶保證收購綠電20年。隨著設備成本年年降，躉購價格也年年降。不過，9月預告的費率卻大幅調降20瓩以下的小容量屋頂型太陽光電達11.77%～13.45%，被民間團體重批不利公民投入太陽光電。 2018年躉購費率今正式出爐，20瓩以下的屋頂

說到「能源轉型」，許多人第一個想到的是借鏡德國。不過，針對台灣目前面臨的困境，國際環保團體綠色和平全球執行長摩根（Jennifer Morgan）建議，歐洲給人「就是愛環保」的刻板印象，加上德國電價高昂，德國經驗對台灣人可能沒有說服力。不如借鏡美國、澳洲、甚至南美等國的經驗，甚至打造台灣成為能源轉型的典範。摩根擁有許多國際氣候談判經驗，熟知各國的再生能源發展歷程。她日前抵台宣導無塑海洋，並與環團進行交流。她認為，台灣有獨特的環境與挑戰，又是亞洲第一個發表廢核減煤宣言的國家，要找到相近且可學習的成功案例並不容易，她鼓勵台灣找出自己的路，為社會創造新的能源轉型典範。低電價、愛經濟也可以能源轉型？ 美國案例很實際台灣的能源轉型長久以來都是借鏡德國。但台德之間有太多差距。民間反核團體開始認為，台灣需要新的經驗。

2011年福島核災後，日本再生能源快速發展，再生能源電力占比從2011年的10.5%增至14.8%。但另一方面，日本也依舊擁抱核能。日本能源轉型有何借鏡之處？日本環境能源政策所所長，日本再生能源躉購制度推手飯田哲也，13日應今周刊邀請分享日本的困境與突破。飯田哲也表示，日本於311後引入躉購制度，公民大力參與綠能。加上日本電力改革較早，現已有250家區域型電力公司，但跟台灣相似，都在基載觀念與再生能源併網上面臨關卡。 行政院長賴清德表示，台灣已具備全民投入再生能源的基礎，台灣有躉購制度，今年初的電業法也開放民眾設立電力公司，政府也準備了綠色融資。「新的階段已經開始了」，賴清德說，現在只差民眾的共同支持及參與。政府提供躉購誘因  民眾投入再生能源  賴清德：台灣只缺民眾參與飯田哲也13日應今周刊之邀於「轉型能源綠色經濟論壇」發表日本及世界推動能源轉型的經驗。賴清德、經濟部長沈榮津、台電副總