張水鍇

小琉球杉福、漁埕尾、肚仔坪三處著名潮間帶生態，曾因觀光過度與水質及氣候問題，生物密度在五年間減少約八成，隨著地方政府強化管制措施，儘管中間經歷2021年的大量死亡事件，近年仍出現止跌回升的跡象。觀光過度  奄奄一息的潮間帶生態2015年，屏東縣政府與交通部公告五處小琉球「自然人文生態景觀區」，規定要有導覽員帶領，遊客才能進入潮間帶，維護生態之餘，也替地方增加觀光收入。儘管如此，隨著遊客增加，2019年巔峰時期有超過15萬人擠入漁埕尾、杉福及肚仔坪三處不到7平方公里的潮間帶，總共30萬隻腳踩踏，甚至偶有導覽員爭執鬥毆事件。2019～2020年的調查發現，這三處大於2公分的無脊椎動物密度（個數/平方公尺），比遊客尚不多的五年前（2013～2014年）下降了80%，最大的肚仔坪潮間帶，也淪為台灣最早被發現的「海膽荒礁」。更不幸的是，2021年夏季連日暴雨後，虛弱的潮間帶動物碰上退潮，暴露在高溫下

今（2023）年8月24日，三個評估太平洋黑鮪資源狀況的國際科學會議全數結束，經過科學評估確定，黑鮪資源正在快速恢復中。於台灣、日本沿海捕撈的太平洋黑鮪，洄游範圍從西太平洋到美洲沿海的東太平洋，甚至到紐西蘭北方的南太平洋。主要產卵場4～6月在台灣東北方的琉球群島，此時也是台灣黑鮪季；6～8月在日本海，近幾年再發現於日本北海道外海，黑潮與親潮交匯處有第三個產卵場，約是5～7月期間。這個珍貴魚種在2000年代初期資源急速下降，2000年漁獲量最低跌至1.1萬噸。台灣漁獲量則從3000餘噸一路下跌，2012年來到最低的214噸。這段期間，社會上對黑鮪資源及台灣漁業的關切與責備齊發，剛好大西洋黑鮪也發生資源下降的危機，於是地球兩邊不相干的魚群，一度被混為一談。黑鮪管理下重藥：幼魚配額減半2014年，負責評估太平洋黑鮪資源狀況的北太平洋鮪類及類鮪類國際科學委員會（ISC）終於證實，黑鮪資源已落在歷史

小琉球潮間帶先是經歷了觀光過度發展，致使生物種類及數量銳減約八成 [1]，今年又遭遇大自然的災害衝擊。自7月28日開始，連續十幾日的大雨使小琉球潮間帶海水急速淡化，緊接著大退潮烈日照射，因而出現生物大量死亡的景況，特別是棘皮動物（如海參、陽隧足、海膽等）。棘皮動物最多的肚仔坪，粗估海參死亡數量超過5萬隻，各種生物的實際死亡數量無法估計。潮間帶生態受人為及自然衝擊小琉球為台灣群島中唯一的珊瑚礁島，自然風景優美、珊瑚礁海岸地形遍布，也孕藏多樣且豐富的海洋生物資源。隨著民宿業發展，「生態觀光」也迅速成為島上的重要經濟來源。然而隨著時間推移，海洋生物資源與觀光產業朝逆向關係發展。在過去兩年的科學調查中，至少看到三處著名潮間帶（杉福、漁埕尾及肚仔坪自然人文生態景觀區）的無脊椎動物種類和密度，近五年內下降約八成[1]，而小琉球最大的肚仔坪潮間帶，也淪為台灣最早看到的「海膽荒礁」[2]。

編按：屏東小琉球近年成為國人熱門旅遊地點，但爆滿的人潮也影響海洋生態。2019年「肚仔坪潮間帶」曾一度被考慮劃設為保育示範區，全年禁止進入，卻因缺乏研究數據與部分民眾反對卡關。屏東縣政府於是委託中山大學研究團隊調查，近期出爐的結果卻顯示，全台第一個因海膽數量過多形成的「海膽荒礁」可能已在此出現。此事在媒體大量報導下引發關注，本文作者群為研究團隊成員、執行小琉球主要潮間帶底棲生物的生態調查，透過投書細說海膽荒礁的可能肇因，並提出研究者的建言。2020年8月，中時新聞報導：「海膽入侵小琉球，海底滿是海膽，幾無立足之地」（聯合新聞網，2020；中時新聞網，2020），照片中密密麻麻滿是海膽，引起了社會大眾的高度關注。

最近小琉球海膽恐吃光海藻的話題頻出現在新聞媒體上，這議題又連結到海龜吃海藻的討論。過去曾有媒體提到海龜吃海草、吃水母、吃馬尾藻等等，但小琉球的海龜到底吃什麼？屏東縣政府在2015年補助琉球鄉公所，並由高雄師範大學羅柳墀教授於7月至11月在小琉球進行綠蠵龜食性調查，9天共觀察到綠蠵龜40隻次。透過縣府取得的調查報告顯示，啃食的藻類共16科44種，比較常見的包括（1）紅藻類的刺沙菜、穗狀魚棲苔與旋花藻；（2）綠藻類的仙掌藻、肋葉藻、指枝藻；（3）褐藻類的馬尾藻及鹿角網地藻等。接著縣政府也在2017年委託海生科技股份有限公司進行這方面的調查，期間為2017年12月至2018年8月，在小琉球六個樣區，利用水下觀察及攝錄方式每月調查二次（漲潮及退潮各一次）；調查報告顯示小琉球綠蠵龜主要的食物包括：（1）紅藻植物門的沙菜、小杉藻、異枝柵凹藻、龍鬚菜、浪花藻；（2）綠藻植物門的石蓴、礁膜、蕨藻；（3）褐

編按：國外行之有年的「環境信託」是什麼？近年為何是被大力推崇的環境保護手法？那台灣的環境信託成效又如何？本篇為中山大學海洋事務研究所之研究，根據歷史文獻和深度訪談，討論在台灣推動環境信託的困境及展望。期使大眾對環境信託能有更進一步的認識，並願意共同往前邁出一小步。公益信託？環境信託？環境信託就是「信託法」中公益信託的一種。依據「信託法」規定，「信託」是基於信賴關係，委託人透過簽訂契約或遺囑將財產權轉移或其他處分，使受託人依信託本旨，為不特定受益人之慈善、文化、學術或其他以公共利益之利益或為特定目的，管理或處分信託財產之關係。而依轉移財產的不同，可分成「財務型信託」和「事務型信託」，前者是以金錢補助的方式，而後者則以實物為主，例如透過「環境信託」來保育環境或「文化信託」來保護古蹟等。此外，為保障不特定受益人之權利，公益信託須設立監察人實施監察，也可視需求設立諮詢委員會，以協助實現公益目的。因

琉球嶼一直是國人青睞的旅遊勝地，豐富的潮間帶生物和可愛的海龜更讓它聲名遠播，旅遊人潮年年增加。為因應大量觀光人潮帶來的環境衝擊，屏東縣政府在2014年公告「琉球漁業資源保育區」，隔年再會銜交通部觀光局公告五個潮間帶為「自然人文生態景觀區」，並訂定管理辦法，希望能減緩觀光帶來的衝擊。目前僅杉福及漁埕尾兩處景觀區設有管制站，以流量管制的方式，分別限制同時段僅有300及500人（每團上限30人）能在景觀區內觀察。然而過去幾年管制站的設立並未替潮間帶帶來預期的效果，反而提高了遊客一探究竟的好奇心，旺季時遊客蜂擁而至，導覽員為了商業利益，也常違規打破一團30人的上限，以消化過多的人潮，加上管制站管理人員常礙於情面，未妥善控管人數，因此熱門時節用人山人海來形容盛況亦不為過。過去三年杉福潮間帶旺季單日造訪之遊客常超過2000人，單月則有近2萬5000人，與漁埕尾潮間帶合計，去年（2019年）7月甚至超過

近年太平洋黑鮪產量遽降，不僅漁民、政府憂心，也引起社會的關切。不過，好消息是，中西太平洋漁業委員會（WCPFC）下，負責太平洋黑鮪資源管理的北方次委會，9月初在日本福岡的會議通過了一個重要提案，明年開始幼魚產量將要從2002～2004年的水準削減一半，以推動10年復育計畫。雖然這個提案是會員不到10國的北方次委會通過的，仍需在今年12月於西薩摩亞召開的大會中最後定案，但這是黑鮪主要捕撈國家經過一週討論爭辯所得的結論，已具有相當重要的指標意義。1年百萬尾幼魚 黑鮪數量大量降低筆者曾全程參與黑鮪資源的科學會議及管理會議，黑鮪和其他生魚片鮪類不同，受北太平洋環境影響很大，過去黑鮪數量曾劇烈變動，因此科學家一直到前年才有共識，現在的產量低代表著過度捕撈後的資源崩潰，親魚數量剩下不到人類開始捕撈前的6%。而9成以上的影響是來自日本、墨西哥和韓國的大量捕撈幼魚（30公斤以下），台灣和日本捕撈成魚的影響