譚偉恩

2015年12月11日（或甚至再晚個半天或一天，依過往幾次談判延後的慣例）之後，新聞或各種類型的媒體，甚至學術刊物，都會開始分析第21屆締約方大會（Conference of the Parties, COP21）談判結果的成敗或討論誰是真正《巴黎協定》（Paris Agreement）的贏／輸家。作為一篇預測談判結果的短文，以下內容提供三種可能的情境（從最好到最壞的劇本推估），提供不同立場或觀點但同樣關心全球暖化的讀者來審視COP21的成敗。COP21大會現場。圖片來源：COP PARIS。情境一：最好的劇本如果每一個《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》（KP）的締約國是以目前提交的國家自主決定預期貢獻（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）來執行減碳任務，地球均溫到了2100年將會再升高2.7°C。

自2009年在哥本哈根會議（Copenhagen Conference）的氣候談判破局後，全球暖化治理的態勢便走向僵局難解和以拖待變，而碳排大國（top emitters of carbon dioxide）的談判立場與政策選擇又往往背離《聯合國氣候變遷框架公約》（the United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）架構下的治理模式，致使接替《京都議定書》（the Kyoto Protocol，KP）的新治理機制持續延宕未能產出，年覆一年。即將於2015年11月30日在巴黎（Paris）召開的第21屆締約方大會（Conference of the Parties，COP）能否擺脫失敗的談判前例，在195國家和1個區域經濟整合體間形成共識，制訂出具體且能被執行的「後京都建制」（the Post-Kyoto regi

國內登革熱病例數目已破6000，並正不斷迅速累積中，離島地區亦難倖免，疫情何時能被控制，無人敢言。事實上，從20世紀後半葉以降，登革熱疫情的地理範圍便漸漸擴大，不再侷限於熱帶或亞熱帶國家，而每年被世衛組織（the World Health Organization, WHO）列入登革熱疫區名單的國家均在120個以上。登革熱的擴散與若干客觀情勢密切相關，舉凡全球暖化、經貿自由化、旅遊便捷化、都市化，到公衛治理能力的缺乏。由於醫學上還沒有任何有效的疫苗或能抑制登革熱病毒之藥劑，故而任何一個國家登革熱疫情的擴散對於全人類健康都構成極大威脅。台灣應正視導致疫情擴散的成因，亡羊補牢猶未遲也。科學研究已經指出，「溫度」是一項非常關鍵的變數，對於成年病媒蚊的壽命，蚊蟲體內病毒的複制，傳染週期的長短等皆有影響。因此，天候資訊的掌握，包括溼度及降雨量的大數據（big data）蒐集，有助於登革熱的防治。不過

前言：原地打轉的氣候治理依據2011年德班（Durban）會議在第17屆《氣候變遷框架公約》（UNFCCC）締約國大會（COP17）中形成之決議，國際社會將在「強化行動德班平台特設小組」（the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action, ADP）的引領下，設法於2015年前制定具有拘束力的新暖化治理協定，並在2020年正式施行，以接續先前的「京都機制」（Kyoto Mechanisms），共同攜手合作抗暖。[1]2012年，多哈（Doha）氣候變遷會議通過《京都議定書》（Kyoto Protocol, KP）的修訂案（Doha Amendment to the KP），設立第二承諾期，將效力與原本KP的第一承諾期接合，時間從2013年1月1日到2020年12月31日。[2]然而，目前全球前三大碳排國家：

4月22日是地球日，一個適合思考人類、食物與自然環境三者互動的日子。食物的生產源出於自然，人類對食物的需求映射出我們對於大地之母（Gaia）的依賴。為了生存和慾望的滿足，人類必須攝取食物，同時確認食材本身的安全和具體之營養價值。但在取食之餘，人類不該對於獲得及消費食物的種種作為採取一種放任態度。恣意使用水資源是人類在取食過程中最普遍的疏失，不管是蔬果、肉類、甜品、飲料，通通必須耗費大量的水資源。生產1公斤的小麥約需1,500公升的水，而生產1公斤的牛肉則需要至少10倍以上的水。聯合國糧農組織（UNFAO）在上個星期二（4月12日）發出警告，指出水資源的稀缺將嚴重衝擊全球各地區的糧食供應。以台灣為例，正面臨68年來最嚴重的旱災，倘若中央因缺水問題頻繁要求各地農民停灌或休耕，其衝擊不只是犧牲農民的權益，偏重維護工商用水之需求，還會導致本土小農無法獲得休耕補償，進而讓糧食自給率本已偏低的台灣更加

世界衛生組織（the World Health Organization, WHO）每年均會擇定一個與全球公衛相關的議題作為當年4月7日世界衛生日之核心主軸，今（2015）年的議題主軸正是去年因黑心油品事件在台灣鬧得沸沸揚揚的「食品安全」（food safety）。飲食是與每個人日常生活高度密切相關的問題，在高度全球化的今天，涉及食品衛生的各種標準、規範、管理機制無一不牽連著產業、政府、消費群體，還有國際性的各種專門組織。根據WHO的統計，不安全的食物平均每年造成約200萬人死亡，其中多數是抵抗力較弱的孩童。醫學研究顯示，不安全食物易造成食用者患病或營養不良。如果嬰兒、孩童還有老年人無法取得潔淨的食物，便有很高的患病（包含癌症）或死亡風險。WHO的報告也指出，若食物中含有害細菌、病毒、寄生蟲、或化學殘留物等而影響到消費者的健康時，輕則是腸胃方面的病症，例如腹瀉；重則可能致命，例如腸癌。利潤

近幾年在《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）架構下召開的締約國會議（COP）均存在著一個問題，即談判的焦點和內容都與會員國的國家利益難以調和，這導致全球氣候變遷治理的努力流於空轉，相關文件中的政策淪為口號，得不到多數國家的踐行。減碳只剩嘴上功夫？事實上，以「會員普及」和「多邊主義」架構出來的全球氣候變遷治理並不是一個有效抑制溫室氣體排放的機制，不但無法抑制全球均溫的升高，而且大氣中二氧化碳的濃度漸漸突破了400 ppm（百萬分之400或0.04%）。 更糟的是，幾個主要碳排大國，像是澳大利亞、加拿大、日本已漸漸在具體行動上背離此種全球模式。例如：坎培拉（Canberra）中止了碳稅政策，全國電力產業的碳排量已明顯增加。多倫多（Toronto）直接表示放棄先前減排溫室氣體的承諾，不再依循「京都機制」。 而東京（Tokyo）在福島核災的壓力之下，增加了傳統能源的消費（例如：燃煤）以滿足全

飢饉與貧窮是主流觀點中造成國家發展受阻的兩大挑戰，消除與抑制它們於是成為舉世努力之目標，但是在目前汗牛充棟的各國或國際行動計畫中，我們通常忽略一個最根本、直接，但卻有效的策略，即：正視婦女權益並使她們免於歧視。種田兼育兒  女力不可或缺婦女在許多社會結構中被定位為照顧家庭成員每日生活所需的勞動者，成年且結婚女性的命運更是緊緊鑲嵌在人類家庭生活中，她們的青春、財產、甚至是在社會中的成就經常很自然地被認為要回歸及回饋家庭。此種情況在許多仰賴農業的發展中國家更為明顯；女性是農業生產過程中的關鍵人力資源，據世界銀行(the World Bank)的統計，婦女對於農作事務的貢獻占了將近4成。全球各地數以百萬的女性每天置身於耕地，同時肩背嗷嗷待哺的幼兒，一整天的勞動後還要趕回家備妥一家子的飯菜及操持其它家務。這些由婦女提供的田間生產力或家庭勞務非常重要，但在經濟市場上卻沒有得到相應之重視。限制女權  

一個月前，國際法院裁定日本必須暫時停止在南極地區的捕鯨活動；而歐盟也大約在同一時間通過決議採取具體政策防治非法捕魚活動。本月初，英國法院判處非法捕魚的國民高達5萬英鎊之罰款。這些消息明顯地傳達了一項國際環保趨勢：防堵非法漁捕活動。根據《全球生物多樣性展望》（第三版）報告，海洋生物（特別是魚類與珊瑚）滅絕之速度遠比陸生物種快得多。究其原因，主要與人類過度開發海洋漁業資源的經濟活動有關，而在眾多活動中，又以非法、未確實報告和未受規範的漁捕(Illegal, unreported and unregulated fishing, IUU fishing)行為最為棘手，必須仰賴國際社會齊心努力採取防治措施，否則全球漁業資源將迅速耗竭。聯合國糧農組織(UNFAO)在2009年推出一項抑制IUU的措施：《預防、嚇阻及消除非法、未確實報告和未受規範漁捕之港口國措施協定》（以下簡稱《措施協定》），並於同年

全球各處，無論陸地或海洋，已無一不受到氣候變遷廣泛的影響。2014年3月31日聯合國政府間氣候變遷專家小組（IPCC）在工作報告中發出警示，強調氣候變遷的負面衝擊可能越來越嚴重，除非溫室氣體的排放能得到有效控制。報告中也同時指出，冰帽（ice caps）正在消融、極地的海冰（sea ice）正在崩解、地球水資源的供應將面臨壓力、熱浪與豪雨會變得更為頻繁、漁類或其它生物正瀕臨絕種的危機。此外，海平面上升速率的增加威脅越來越多的沿岸城市，海水也因為大量二氧化碳而漸漸酸化。UNIPCC本次報告特別強調氣候變遷對於糧食供應的危害，而此種安全威脅對於貧窮國家來說又特別嚴峻。因為在這些國家，農作的生產完全仰賴傳統技術，憑藉先人累積的經驗來決定耕作的時令與作物類型。但氣候變遷混亂了降雨週期，並且讓溫度變化難以預測。以東非地區的低度發展國家來說，一年兩次的周期性雨季近幾年越來越不規律，甚至有時根本沒有降雨

中國總理李克強在日前第12屆全國人大第二次會議上表示：政府應該讓全體人民過上好日子，並宣誓要針對公共安全事項加速立法腳步，重點聚焦於環境污染、貪腐、以及食品安全。於是乎「舌尖上的安全」在這個重要的全國性內政會議上成為北京政府接下來的重點施政方向，並以透過立法強化執行與嚴格監督的方式建立從食品生産、加工、到配銷的全程監管機制和可追溯體系。食品安全在政治改革上佔據如此高的重要性並非偶然，乃是由於人民普遍對中共當局在公衛與環境等事項上的施政表現感到不滿。事實上，中國不良的食品安全紀錄早己成為近幾年國際社會共同關注之議題；從有毒化學物質對於食品的污染到各種以欺詐手法製造或調理的食物，讓健康無虞的飲食環境似乎在中國成為一種奢求。中共當局雖然從2008年的毒奶粉事件後，開始高度重視食安問題，但各種食安醜聞依舊層出不窮。因此，此次人民大會上政府表達的施政決心與隨後將展開的立法作為絕對是「必要之舉」，但客

導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。原預計22日星期五結束的第19屆聯合國氣候變遷會議（COP19）延長談判時間至星期六晚上，主因之一在於若干已開發工業先進國家在原本議程時間的最後階段採取了十分保留的談判態度。主辦國波蘭因此設法在星期六促成與會談判各國能夠在氣候治理資金、損失暨損害（the loss and damage）、森林維護等方面達成共識。最後，歷經耗時談判，氣候基金方面功敗垂成，共識未果；而另兩項議題僥倖在談判最後階段獲得充滿妥協性質的共識。回顧歷年氣候談判，清楚可見與會國家的立場分歧，碳排大國間意見分殊更是不在話下。然而，國際氣候談判的核心目標其實在有關暖化的諸多科學研究基礎上已然十分明確，導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。國內層次上，凡參與氣候