中國人權指稱世界銀行對中國的指導方針自相矛盾 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

中國人權指稱世界銀行對中國的指導方針自相矛盾

2000年07月04日
張正慈譯

中國人權新聞評論06/12/2000

世界銀行在中國開發案中之強制外遷移民政策上,與其自訂的指導方針有所抵觸。

近幾年來,世界銀行(簡稱世銀)一向推舉中國為同一評選區內的開發國家中,「最落實」其強制外遷移民指導方針的模範國。這項評價已廣泛地對外界發佈,最近更刊登在幾份世界水壩委員會(WCD,www.dams.org)委辦的報章之中。該委員會的組織立意在於針對全球大型水壩和水利工程等計畫的「發展績效」,進行獨立性的審查。

中國人權今天發表了三篇報導,其中兩篇取自「中國人權2000年春季座談會記錄」,以及一篇針對WCD報章報導之評論,內容均對於中國所做的外遷移民之模範形象,提出嚴重質疑。這些報導發表的今天,也是世銀召開董事會議的日子,會中討論其委任的調查小組,對於中國當局在青海省都仁縣所實施的西部濟貧計畫案的評估中,是否遺漏了有關強制外遷移民的正當程序性及指導方針之考量。在前不久的國際性西藏運動中,聲援團體曾提出多項強烈質疑,破天荒地要求世銀調查該計畫案的環境評估和可行性分析中,是否採行世銀的政策及保護措施。調查小組便是在此壓力下匆匆成立。

但根據前述三篇報導(張貼在原文網站上)所述,世界銀行在中國的外遷移民作法上,實已違背了其自訂的指導方針,且無視與中國外遷移民之模範形象不符的事實證據,更對外界有關長江三峽大壩開發弊案的諸多報導充耳不聞,而其他包括顧問公司等單位亦與之採取同樣的態度。近日來這種對外界質疑不置可否、刻意回避的作法,更明顯表現在(世銀)提供給理應獨立審查的世界水壩委員會的評估報告中。

在「進步的假象?談世界銀行與中國的強制外遷移民」報導文中,記者帕特麗夏.阿姆斯壯指出一項令人遺憾的事實,那就是姑且不論世銀在其他國家的經驗,他們顯然將中國倍受限制的人權環境,當作外遷移民成果上的正面因素。記者並指出,世銀在對中國計畫案的評估上非但未按照其自身的評估標準,反而任由中國官方贊助的研究機構進行評估。帕特麗夏的結論是:「世界銀行對其頭號貸款對象──中國的外遷移民措施之作法和認定上,與世銀對其他貸款國的作法,顯然存在著不同的標準。」

蘇菲亞.伍德曼在「異想天開──中國、外遷移民模範及全球大型水壩之探討」一文中表示,基層民眾的大型集會運動,向來是迫使中國改善其弊病百出的外遷移民政策的一大動力,卻從不被世銀和偏袒世銀說辭的一方所正視。民眾的集體抗議充分反映出外遷移民的問題,已激起高度人權意識的抬頭,也突顯出弱勢族群缺乏健全的申訴管道。她並指出,中國當前的外遷移民實施辦法,如同其他許多規定一般,存在著許多空頭的承諾,而非實質的法律保障,因此在執行上衍生出許多嚴重的問題。她質疑世界水壩委員仍附和中國為模範國的這項不實評價,到底是何用心。

蘇菲亞.伍德曼還對世界水壩委員會出刊的「中國論壇報」寫了一篇評論,質疑該報對中國經驗的評論之公正性,因為主筆未曾引用任何民間團體近年來對中國水壩開發區的外遷移民之研究資料,亦未提及中國內部對評論三峽大壩開發案最具權威的戴青所寫的論著。該報主筆更未提及水壩興建案中的貪瀆弊案,乃至從設計、工程進行到管理的整個過程,與各個層面牽扯的衝擊和影響。

「中國向世界銀行借得巨額款項,卻無需承擔與其他申請貸款國家相同的義務及公開審核。」中國人權新聞主任蘇菲亞.伍德曼說:「世銀簡直是在為(中國的)法規限制背書,不讓人民參與對他們有切身關係的開發決策,這是一個藉開發之名、行人權打壓之實的案例。」