都更條例政院協調中 學者業界盼「代拆」條件要明確

上屆立院沒有完成的都更條例修法，今年卷土重來，內政部在今年5月推出草案後，至今還在行政院內進行協調。其中關於代拆、同意是否提高門檻等，仍是爭議最大的部分。

31日都市發展與環境教育基金會以「都市更新下一步」為題舉行座談，直指目前的都更面臨的是已失去信任，都更案呈現越做越小、卻越無公益性的狀況，但台灣的確需要都更，「不能等災難發生才後悔沒有都更」前財政部次長、現任德明財經科技大學財金學院院長張璠強調。

行政院同在31日第四度審查《都更條例》修正草案，由政委張景森主持，在公辦都更是否得比照民辦都更，大幅拉高同意門檻，須獲得所有權人數、面積均1/2同意，政院與台北市政府雙方仍僵持，協議合建是否能免徵土增稅，同樣面臨北市府與財政部還沒有共識的狀況。

而上午在新北市府內舉辦的新北城鄉發展系列座談中，則聚焦在代拆，直指代拆就是最大問題，更討論到讓都市更新與都市計劃重新相連結，以走出目前都更越做越小、卻越無公益性，僅是在房價高的地段進行，只著眼能不能一坪換一坪還附停車位的改建，真正該更新的部分卻乏人問津的狀況。

營建署副署長王榮進強調，目前全台的854萬戶住宅中，有391萬戶屋齡超過了30年以上，約是46.58％，其中雙北市更有51.7％已屬30年老屋，合計127.4萬戶，的確急需更新，以解決目前土地使用失調、人口老化、交通擁擠問題，與面對防災減震、氣候變遷的挑戰。但目前近10年核定的都更案只有437案，平均每年40案、每案50戶。

王榮進表示，內政部版這次全面大修，要檢討公私部門都更量能不足、民眾錯誤期待、公權力未彰顯、審議程序冗長、弱勢戶需協助、違憲條文待解等議題。

因此內政部提出，將明確化容積獎勵標準，由中央統一訂定建築容積獎勵項目、額度、計算方式及申請條件；增訂更新地區劃定應併同提出都市更新計畫，並先經都計委員會審議。

此外也將強化落實程序正義，有爭議的案子皆應舉辦聽證；代拆前主管機關應先進行調處，不服調處結果也可提起行政救濟。

「代拆該怎麼走，我現在也沒有答案」政大地政系教授邊泰明坦言，但認為代拆機制需要夠周延細化，而政府需要扮演更積極的角色。

都發與環教基金會榮譽會長林建元認為，上屆的修法是在文林苑爭議後，各界對代拆都非常反感，現在已經是要冷靜思考的時候，不該只有公辦都更可以代拆，私辦都更並不見得全然沒有社會公益可言。而民間團體在意的兩公約、迫遷問題，與試著更明確的定義必要性、公益性，都是應該納入考量，並提出規範。

文大環境設計學院院長楊松齡更認為，應該是先有明確的條件，如果一一達成了就可以代拆，而非都已經定案了，準備要代拆時才開始有異議，才開始處理。

更有從業的建商擔憂，如果調處不成，只要有一戶採取展開訴訟等行政救濟，案子就得完全停擺，這樣實務上要執行絕對會有問題。

都更研究發展基金會執行長丁致成更指出，文資與都更的「打架」越來越嚴重，在程序上有問題，目前常有都更案已經核准了，才有人開始舉報文資，造成都更案停擺，甚至在確認列為文資後計畫遭終止，業者先前的投入成流水，甚至還得賠償已經搬走的居民等等，都會造成以後沒有人敢碰舊市區，都在新市區進行都更的狀況，如此走向消極，範圍越做越小，也就越沒有公益性可言。

但反觀日本，在政府指導下的民辦都更，也是有高達一公頃的規模者，這種大規模的都市計劃，串連了都計與都更，也讓政府跟建商不再是敵對的兩面。