行政院農委會昨（6日）召開記者會，公布十年內農藥單位面積使用，從12.73公斤減半為6.3公斤，年使用總量從9,139公噸減半為4,570公噸，以達成農產品安全、友善環境生態，及增加市場誘因，使得農藥市場轉向生物防治市場。
十年農藥減半目標：單位面積、年使用總量
今年9月，農委會主委林聰賢在中研院演講時指出，台灣農藥使用量比國際其他國家用量偏高，根據農委會統計，去年國內生產加進口的農藥量為2萬5555公噸，根據2014～2016年農地單位面積平均用藥量，每公頃達12.73公斤；年使用量平均達4,570公噸。農委會宣示農藥減半，並於昨日記者會宣布具體作法。
目前台灣登記合法流通的農藥成份約300多種，副主委陳吉仲表示，未來將針對這些農藥完整盤點，了解每種農藥的特性，和每種農藥容許使用在那些作物，以及使用量，進行統計，並加強管理，針對高風險農藥進行管制，並制定減量或退場機制。此目標期程十年，明年初推出行動方案，並將每三年管考一次執行進度，公告具體減量成果。
雖然市面上流通的農藥多達300多種，但其中30～40種成分佔了80%。根據防檢局統計，目前年使用量榜首為「嘉磷塞」年使用量超過1000公噸。其中巴拉刈、托福松、納乃得、加保扶、達馬松、福瑞松，部分成品屬於劇毒性藥物，則研擬逐步以其他藥物替代、退場。
目標鎖定減少病蟲害 用藥觀念需導正
防檢局副局長馮海東表示，各國農糧單位推行病蟲害防治綜合管理的概念，包括三個步驟：首先，減少害物的發生，思考如何讓害物減低，而非一開始就使用農藥；其次，優先使用其他防治方法；最後非不得以用藥時，再選擇針對該病蟲害最有效的藥物，並以適當劑量施用。防檢局將持續推廣這些觀念，也會整合相關技術輔導農民，例如輪作、推動友善耕種等。如能落實，就能減少對藥物的依賴，達到減藥的目的。
「減半的意思是不用藥或使用生物防治資材，在減少病蟲害發生的目的下思考方法，並非任何問題就須用藥解決；而這觀念必須推動。」馮海東說。
高使用率的藥物往往和高暴露風險有關，防檢局除了對高用量，也從中篩選健康風險較高，如致癌風險、環境荷爾蒙等性質的農藥，挑出需優先研究替代方案的成分，接著讓這些藥物退場。
另外，藥物價格便宜是用藥多的因素之一，相對的也可成為不同藥物間的選擇誘因。未來針對安全性高的藥物進行分級管理，降低風險性低的藥物在台灣上市的門檻與價格，提高使用意願。
制度面也將有其他配套並進，例如技術服務業，包括以專業知識協助農民防治病蟲害的植物醫師；針對危險性較高的藥物，常見問題是農民使用上較不精準，或者是個人防護做的不足，這類型的就推動區隔化，由專業的代噴業者施作，對環境和施藥者都比較好。
農藥減半有例可循 用藥計量需精準計算
農藥減半並不缺案例，過去為了防止滅鼠藥過於氾濫、不當使用，以在生態敏感區減藥或不投藥，以及停辦滅鼠周，並減少縣市政府的補助等多項措施，配合宣導使用捕鼠籠、生物、物理防治等，5年下來用量剩年23萬噸，足足減少一半以上的量。
「推動減藥要多面向合作，若能全面性檢討，搭配各種措施，一定可達到減量目標。」馮海東表示，減少化學農藥留下的空缺，可由生物或物理性防治的產業替代，至於實際上的消長也可計算，尤其明年農藥管理修法後上路，強制農藥販賣藥終端販售必須登記購買者使用目的，電子化加上定期呈報，就有更多材料可做精確的統計，且從地區性作物栽培的種類和用藥習性、數量就可以計算有沒有過量的情形。
但他提醒，法律上並未強迫使用者要登記目的用量，只能估算銷售端數量，和實際使用量仍有一小段差距。
對於記者詢問，農藥減半的計算基礎為何，減半後是否就沒有農藥過量的問題，陳吉仲重申，減半的目標是依照過去三年的統計，每公頃平均用量以及總量管制。
至於減半後能否擺脫過量汙名，則因未有相關數據支持無法得知。陳吉仲表示，未來應可計算合理用藥量。他解釋，在農委會提供的作物手冊中，都有每種作物病蟲害每公頃的使用量是多少，對有合理的農藥使用量。將來可將每一種作物可使用農藥的品項以及數量計算出來，再把所有的作物中使用相同農藥用量加總，對照之後就能得知單一農藥的使用量與實際用量的關係，才能得知是否過量。
不過，登記使用在相同作物、相同病蟲害的藥物可能有很多種，每位農民有使用偏好性，能否精準統計，仍有變數。馮海東指出，減量的關鍵還是在於使用者觀念的調整，以及試驗場所積極解決農務上的困境，搭配農法、輪作等方式，才能兼顧多方權益。
至於消費者關心農產品安全，陳吉仲表示，依據農委會源頭或衛福部食品安全抽查，農藥不合格比例約5%，其中8成是所謂的未檢出用藥（檢出不該使用在該項作物的藥物），和減藥直接相關的是5%中兩成農藥超標，應能在這項政策下解決，農產品就會相對安全。
台灣為何給人用藥過量的印象？馮海東解釋，各國並沒有相關數據可供參考，不過台灣小農模式，農地小、農戶多、數量分散等特質，使得查驗風險相對低，又基於不容作物所得損失，用藥確實相對其他國家高；相較於美、澳大農型態，查驗目標明顯，若查驗不過風險過高，因此用藥相對謹慎。
農業藥物毒物試驗所所長費雯綺表示，目前研發替代的方案包括天敵生物防治、性費洛蒙、天然素材等，已有46項產品已登記、登記中或技轉給業者，可用於友善農耕或替代慣行農法一部分藥劑。
農藥減量3大管理策略，12項措施
