30多年前的一場國際工作坊，也就是現今國際海洋廢棄物大會（IMDC）的前身，目的即是探討日益增多的廢棄漁具漁網，造成海洋生物的纏繞或受困，因而受傷或死亡的現象。今年第六屆的IMDC，廢棄漁具的預防、移除與管理是議程裡相當吃重的部分。我們如何學習國外經驗，期許台灣有更佳的行動，一起來看看。
廢棄漁具（derelict fishing gear, DFG）的種類包括各種漁網、漁線、繩索、魚簍、浮具、籠具和集魚器（fish aggregation devices, FADs）等，產生的原因包括：刻意遺棄（Abandoned）、意外丟失（Lost）或是任意拋棄（Discarded）......[1]。廢棄漁具所造成的衝擊包括：生物誤食或受到糾纏、棲地劣化、幽靈捕魚（ghost fishing）致漁獲減少而影響漁業經濟、環境美感與觀光品質減損、船舶航行安全等。而近年韓國的微塑膠污染研究，更發現韓國水產養殖用的保麗龍浮具，因內部填充物為含有毒性添加劑的回收發泡材，在使用過程中會釋出毒物，可能對海洋生物、生態系統與人類健康造成嚴重衝擊。
廢棄漁具問題自1980年代起漸受關注，國外的研究以科研調查、衝擊分析與監測科技為主，新近的研究則開啟政策、法令、再利用與循環經濟等面向的探討。聯合國糧農組織（FAO）[2]建議的三大管理策略為預防、減緩與治療（如：移除），並積極推廣漁具標示（gear marking）與漁具生命週期管理的策略[3]，以確保永續漁業、生物多樣性與糧食安全。
漁具標示、補貼回收、廢棄漁具移除成國際趨勢
國際間管理廢棄漁具的案例有：歐盟推動的Fishing for Litter計畫，美國推行的陷阱籠具移除計畫[4]與Fishing for Energy[5]計畫。美國多個州政府也訂有廢棄漁具的管理措施，如：華盛頓州建立了線上漁具丟失回報系統、廢棄漁具定位通報平台（Report Derelict Gear Sightings），由執行移除計畫的單位，雇請漁民合作追蹤並潛水移除廢棄籠具。英國Wales也開始建立漁民參與監測，雇請漁民移除籠具的機制。挪威有民間研究單位舉辦權益關係人工作坊，透過一同淨灘、訪談漁民，分析廢棄漁具的種類、源自何種漁業與成因，並研究再利用的可能性。印尼正執行FAO實驗漁具標示的示範計畫。
韓國從研究到政策行動，全方面管理廢棄漁具
對照其他國家的作法，韓國採行整合性管理措施，包括：移除、海上浮動收容器、糾纏性漁具買回計畫、大型圍網漁具標示等。在管理水產養殖保麗龍浮具的廢棄物，則採取補貼替代浮具的研發、補貼漁民購買替代浮具、補貼地方政府購買保麗龍壓實機，與逐步強制漁民回收廢棄的保麗龍浮具。
另外，韓國的研究團隊從附生於韓國保麗龍浮具上的野生貽貝體內，鑑定出發泡聚苯乙烯的微塑膠顆粒以及高濃度的溴化阻燃劑[6]，證實塑膠相關的化學物質會轉移至海洋生物。此研究促使韓國政府意識到，保麗龍微塑膠污染可能造成人體健康的風險。因此，韓國政府於2017年起，限制工業製程中添加於保麗龍的溴化阻燃劑含量；並頒布「漁具管理法」，以產品生命週期的角度，全方面管理漁具的製造、銷售、使用以及廢棄物處理等面向。從韓國的科學研究與管理經驗，可以了解到科學研究在政策制定過程中所扮演的關鍵角色，唯有透過明確的科學數據，證明衝擊的嚴重程度以及管理措施的效益，對管理提供具體建議，才能有效地敦促政府採取行動。
由國外經驗回看台灣廢棄漁具管理的未來
國內的廢棄漁具議題尚在起步階段，近年周邊海域經常見到魚類、鯨豚及海龜誤食海洋廢棄物，受漁具糾纏的事件。而西南沿海多縣市的浮筏式牡蠣養殖業，所產出的廢棄竹棚與浮具長年污染海岸的問題，目前僅有台南市政府立有自治法規強制放養申報、竹筏漁具標示與竹棚回收，推動包覆保麗龍浮具、補貼購買替代浮具與獎勵漁民回收廢棄的保麗龍浮具。欣見台南市的管理逐見成效，卻因地方的廢棄物處理量能不足，衍生漁民配合回收後，無法處理大量廢棄漁具的問題。國內尚無明確而全面的政策法規管理廢棄漁具，漁政單位現階段著重在宣導，由漁會輔導漁民妥善處理廢棄漁具、在漁港設置收受設施與打撈港口垃圾、補貼漁民攜回或移除廢棄漁網。
2018年，環保署與在地環保團體，共同發布的臺灣海洋廢棄物治理行動方案中，針對廢棄漁具的管理，已提出養蚵替代浮具、獎勵漁民成立環保艦隊攜回海面垃圾與漁具、建立漁具回收的獎勵制度方案。此外，作者建議可再參考：1. FAO推廣的漁具生命週期管理、權益關係人合作以及導入永續水產的認證制度；2. 台南市政府結合廢棄物與漁業管理的經驗，建立整合性的廢棄漁具管理制度。
具體而言，調查監測、衝擊研究、替代性養殖設施、環境友善的漁具、移除科技、廢棄物處理，與再生利用的技術突破、漁具標示、法規建置與執法，都是需要努力的方向，而最重要的還是要回到生產者責任的認知與實踐！
[1] Macfadyen et al. (2009). Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear.
[2] Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO
[3] Managing Life Cycle of Fishing Gear
[4] 由美國國家海洋與大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)以美國海洋廢棄物計畫(US Marine Debris Program, MDP)的經費所支持的龍蝦、螃蟹廢棄陷阱籠具移除計畫。
[5]美國的Fishing for Energy計畫自2008年開始推動，提供漁民免費的廢棄漁具處理服務，可將回收的漁具再利用轉化為可再生能源，例如夏威夷廢棄漁網回收計畫( Derelict Net Recycling Program)，這些漁具可做為燃料轉化為電力，提供家戶用電。
[6] 溴化阻燃劑即六溴環十二烷，HBCDs，為國際斯德哥爾摩公約所公告的持久性有機污染物。
