德國邁向氣候變遷專法草案重點搶先看

2019年03月21日

轉載自台大風險政策中心 RSPRC；摘譯整理：倪茂庭；資料來源：Clean Energy Wire

沿革：專法還是？

一直以來，德國氣候變遷政策分散自不同的法規、規範、政策以及歐盟法規或國際規範中，有些邦甚至有自己的氣候行動法。關於溫室氣體減量目標的設定，德國政府則自2007年開始已有相關政策涵蓋減量目標，但從未是有法規拘束力的目標。

歐盟規範的架構下，德國有法律上的義務達成自身的減量承諾，即分別於「歐盟碳排放交易」（EU-ETS）下，規範電力部門、航空業等能源密集產業，需於2030年減量2005年標準的43%；並於非EU-ETS的排放源，如運輸、建築與農業部門等，在歐盟的減量貢獻分享協議下（effort sharing regulation），訂出各會員國2021年至2030年的減量承諾，而德國依法必須減量2005年標準的38%。另一方面，於聯合國氣候變化綱要公約、巴黎協定的範疇中，德國亦於2016年提出2050年氣候行動計畫（Climate Action Plan 2050），將德國2030年的減量目標具體的分配於各排放部門。

然而，考量到氣候變遷入法，並以專法形式的法制規範，除得排除未有拘束力的疑慮外，更能為利害關係人提供政府行動的明確性，增加低碳投資的訊號，甚至是展現政府積極採取面對氣候變遷行動的決心，符合公允衡平的原則。德國長期以來都有立氣候變遷專法的爭論，如以下：

2009年，Ecologic、WWF等，建議以英國立法模式建立德國氣候行動法（連結）。
2010年，社民黨發表聲明，認為應將2020、2050年目標入法，以提高政策、投資的明確性（連結）。
2011年，德國地球之友等長久以來也一直建議。後來政黨，包含綠黨、社民、左派政黨也提倡專法。
2013年，選舉期間，社民黨持續主張專法，但與基民黨/基社盟的聯合政府協調後，僅同意通過2050氣候行動計畫。（更多閱讀）

2018年，德國大選後...

新聯合政府協議，德國邁向氣候變遷專法

再次重申德國本身、歐盟與巴黎協定下的減量承諾
成立廢煤委員會、運輸與建築委員會
協議以專法的形式保護氣候變遷行動，目標達成2030年德國的減量目標

氣候行動法草案

2019年2月，德國環境部長（Svenja Schulze）將德國氣候行動法草案提交給總理，提早協調各部會的工作。主要有三大部分：

（1）德國氣候行動法草案架構

立法目的：確保德國履行其國家減量承諾（包含歐盟等國家承諾），避免氣候變遷影響。相關的承諾目標將以巴黎協定的長期氣溫目標作為基準，以達到2050年溫室氣體中和的願景。

減量目標：分別為以下，既定目標以1990年為標準年，2020年減量40%；2030年減55%、2040年減70%；2050年減量目標則希望可以強化、更具體廢煤委員會的建議，即2050年減量1990年標準80~95%，明確為95%，以達到溫室氣體中和。

部門別排放目標：按2050氣候行動計畫，區分能源、建築、運輸等6大部門。但2050氣候行動計畫僅將德國2030的減量目標分配給各排放部門，未明確制定每年應減量的目標，因此本法將明訂各部門每年的目標，即除了能源部門外，每部門每年將訂出線性遞減的年度減量目標（如下圖）。此外，每10年的階段目標期間，容許各部門平均調整各年度排放預算。