極端氣候帶來的乾旱和淹水，已逐漸成為常態。高雄市去（2018）年5月仍處於水情吃緊，到了8月23日，卻因西南氣流帶來時雨量108公釐的豪雨，造成市區多處淹水。在全球氣候變遷之下，水資源管理和城市防災治理，已經成為最重要的市政議題之一。
台大工程系教授李鴻源，在高雄市長韓國瑜上任後受邀擔任高雄市治水總顧問。他29日在高雄市水利局舉辦的大高雄治水論壇中指出，極端氣候越來越嚴重，過去水利工程單位用工程手段來解決都市淹水問題，但是「人並不能勝天」，要打造友善水環境和智慧的韌性城市，必須用都市設計手段來解決。
用都市設計手段 解決都市淹水問題
「台灣地區平均一年有4.5個颱風，一年降雨達900億噸。」李鴻源指出，現在已經沒有風調雨順這四個字。台灣山高水急，溪流短留不住水，嚴重水災和乾旱的頻率逐年增加，不是旱災就是水災，然而土地超限利用，都市化嚴重，都市在人口集中下，已經超過土地容受能力。
面對淹水問題，李鴻源認為，必須要用國土規劃的角度來解決。他說，過去政府花費大筆預算，用建築防洪堤和設置大量抽水站等工程方式，為城市規劃防災治理，但是以莫拉克風災短時間內降下3000公釐雨量的極端氣候，任何城市都無法保證能不淹水。
「現在我會使用都市設計的手段，來解決淹水問題，這就是韌性城市，不能再迷信工程手段。」李鴻源說。
由於人口往城市集中，都市在熱島效應下，微氣候已經改變。以北台灣來說，不僅降雨量增加，降雨天數減少，儘管台北市設計了200年頻率的防洪堤防，和時雨量78.8公釐的排水系統，但是極端氣候告訴我們，沒有一種設施是安全的，過去的保護設施一定會被超越，這時城市就會因此癱瘓。
低衝擊開發 為失敗而設計
目前全球城市面對極端氣候的防洪概念是「為了失敗而設計」。強調系統一定會失敗，但是失敗時，城市的基本機能要能維持。
例如荷蘭就以淹水時住戶不需撤離的設計，讓水退去後，城市很快能夠恢復生活機能。全球治水趨勢所提倡的「低衝擊開發」及「綠色基礎建設」，是把城市景觀和防洪結合在一起，用集水區的概念來看都市，設計城市能夠透水、吸水、保水。
所謂低衝擊開發設施，是指在控制降雨逕流的基礎上，應用分佈式小尺度的在源處理措施，做到減洪、水質改善、降低都市熱島效應、增加生物棲地、調節微氣候，及提升都市景觀美質等。
例如把城市的低凹處作為停車場，降雨達高峰時，則用來滯洪。此外，城市的屋頂、道路、綠地、河道等空間，也要納入規劃。城市不只要透水，更要在透水後能夠與城市的排水系統結合。降雨時，先把排水進到小系統，再由小系統進入中系統，再到大系統。
李鴻源強調，過去用工程手段，要盡快把水排出去，但傳統雨水下水道是昂貴的基礎建設。面對極端氣候，這些工程手段可能失效，透過綠色基礎建設，以最小的代價來達到最大的效果，讓城市的韌性越來越長。
滯洪排水 應將生活空間納入規劃
高雄在市長陳菊任內，採用李鴻源的建議，規劃建置了15座滯洪池，滯洪量達320萬噸，在去年823水災時，儘管市區出現淹水，但高雄市政府指出，因滯洪池發揮作用，因此市區淹水很快就消退。
李鴻源表示，除了滯洪池外，城市的排水設計還有很多要件必須要考量，應將生活空間納入規劃。他建議現任市長韓國瑜，要解決高雄淹水問題，不是只靠水利局一個單位，市府需要跨局處來協調討論，並與中央協調合作，從都市設計的角度來解決淹水問題。
荷蘭經驗：城市防洪需有多層安全概念
面對高雄未來可能面臨的淹水和旱災難題，在治水論壇上，市府也邀請英、美、荷蘭和以色列等國際專家學者，針對各國打造韌性城市之經驗進行分享與交流。
荷蘭台夫特理工大學榮譽教授Guus Stelling分享荷蘭的「區域規模水資源管控系統」，透過資訊科技的模擬，做好相關的防洪措施和備災行動。他說，資訊系統能準確預測在暴風雨侵襲時，何時該啟動防洪機制，例如關閉水閘門和開啟滯洪池的時機等。
而防洪措施最重要的是行動，Guus Stelling強調，城市防洪需有多層安全的概念，分成三個層面來進行：第一層為防洪堤、水位控制等基礎設施，第二層是國土規劃，以防災的概念來思考國土規劃及土地的永續利用；最後是危機管理，因為「沒有任何一個系統可以百分百安全」，做好備災準備，並加強演習，讓所有人知道災害來時該如何應變，非常重要。
不是保證不淹水 要讓淹水面積減少、影響減小
短延時強降雨的問題，在高雄未來可能成為常態，沒有人可以保證高雄不再淹水。
國家災害防救科技中心組長張志新指出，823水災時，高雄市的滯洪池發揮了相當的效果，未來應思不一定要用大型滯洪池，而是規劃更多小的滯洪空間，如操場、公園等，不需要很快讓所有雨水排掉，而是先處理70%的豪雨，讓淹水面積減少、影響減小。
他進一步說，過去防災工程常被要求不計成本，就是不能讓民眾受損，但是當未來淹水成為常態，政府應該要教育民眾，未來能讓淹水的面積變小、淹水時間變短，而非做了低衝擊開發就絕對不會淹水。
