【縣市國土過關】新竹縣：大新竹區城鄉共好拓科技腹地留原民文化

2020年07月22日

環境資訊中心記者黃丞毅報導

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第二批新竹市、新竹縣、苗栗縣已在7月10日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。

新竹科學園區，讓新竹縣、新竹市在交通、住商、工作等各方面連結緊密，連帶影響兩縣市的水資源、土地利用、廢棄物處理等民生問題。在7月10日的新竹縣國土計畫審議會上，外界皆表達關注。

新竹縣國土計畫通過內政部審議。產值破兆的新竹科學園區，引發產業群聚效應、科技新貴進駐。新竹縣擴大都市計畫範圍，新增工業區、科學園區腹地，持續拓展「科技走廊」軸帶。

而在泰雅族、賽夏族的原民土地分區利用，仍在農業發展地區第4類（農4）或國土保育地區第1類（國保1）爭論不休。因尚未與全數83個部落溝通完畢，未有定論。

科技與原鄉並存產業開發待與民間溝通

北臨桃園國家門戶，南有竹南科技產業軸帶；綜合產業上中下游與原民文化，新竹縣以「科技宜居城市，魅力生態原鄉」為發展主軸。目前縣內人口約55萬人，預計於2036年達到66萬人，未來將人口優先分派於都市化程度較高的地方，朝向都市集約發展；並藉由新增住商及產業用地，擴大都市計畫範圍。

新竹縣國土計畫新設的四大產業園區，皆通過重大建設，其中也包括爭議近20年的台知計畫。

新竹縣議員連郁婷出席發言，她指出，縣府將農業區弄得破碎不堪，也沒有拉近偏鄉與城市的距離，都市的產業需求是否真的有那麼大？雖縣府回應已進行公展與說明會、農地趨於完整，不過如何與當地居民溝通協調，將會是大新竹區推動「城鄉共好」的重要關卡之一。

新竹縣國土計畫過去完成13場公聽會、2場審議會，今年2月送到內政部審議，並於3月完成小組審查。

新竹縣內政部小組審查（2020.03.11）：

【新竹縣國土計畫】科技與原鄉並存新設四大產業園區有條件通過

新竹縣進入內政部國土大會（2020.07.10）：

竹竹苗國土計畫過關調和產業與鄉村發展原民土地劃設逐案再議

重大建設發展四案通過未登記工廠「零群聚」

根據新竹縣國土計畫，城鄉發展地區第2-3類（城2-3）共劃設922公頃。在五年內具有發展需求的地區當中，四案重大建設全數通過。

台知園區案於內政部都市計畫委員會審議，竹科寶山園區二期擴建（91公頃）行政院核定列為國家重大建設，芎林新設產業園區（89公頃）縣府認定為重大建設計畫。以上三案皆在小組審查時，便已符合城2-3劃設條件。

新豐新設產業園區，則在此次大會補件再審。該區計畫人口達成率、住宅區開闢率皆超過八成，非都市計畫區平均人口成長率與都市計畫地區人口相近，且人口數高於都市計畫地區。而擴大範圍土地使用情形，已開發建築利用約佔計畫區面積50％。在考量範圍完整性、外環道路的交通動線之下，劃設範圍從本來涉及農業發展地區第1類（農1）的24公頃減少到5公頃。經大會同意，獲准劃設為城2-3。

而竹縣也完成境內的未登記工廠的清查作業。依照內政部「國土功能分區規劃議題第四次研商會議」的決議來看，新竹縣內未登記工廠並沒有群聚的現象。此外，才獲劃入城鄉2-3的新豐產業園區，也可配合未登記工廠管理輔導計畫，輔導60多家未登記工廠合法化。

缺水、垃圾無處去竹縣資源分配受考驗

產業發達、人口移入，水資源未來會如何調配？地球公民基金會研究員吳其融提醒，目前缺水的解決方案，主要解決方案都是從石門水庫提取或新設水庫。但這其實是總體北部水資源調度的問題，建議要從整體策略面下手，而非地方規模處理。

而沒有焚化爐的新竹縣，近年辦理「新竹縣促進民間參與高效能垃圾熱處理設施投資BOO案」，5月6日公告將與台鎔科技材料股份有限公司簽約，建置新的焚化爐。連郁婷表示，許多事業廢棄物的數量為黑數，對廢棄物的環境容受力存疑。對此縣府回應，焚化爐的抗爭十幾年前就已存在，但垃圾處理問題依舊沒有解決。與其要再花更多錢請其他縣市代燒垃圾，縣府必須想辦法解決民生問題。