當全球生態系服務功能節節敗退之際，架構串聯棲地、延伸保護效果的生態綠網，該怎麼連，才能讓生態系功能止跌停損、維持人類福祉呢？由保育主管機關農委會提出的「國土生態綠網」四年計畫，執行一年多來，委由生態工法基金會規劃藍圖，即借用歐盟概念，指認、架構台灣的「棲地類型（Biotope）」，進而達到台灣生態系零損失的願景。
歐盟經驗：不只劃設保護區，還要增加串聯管道
「生態綠網不是新名詞，是國際上發展超過40年的保育概念。」台灣生態工法發展基金會執行長陳郁屏於月初「國土綠網交流會」上，首度說明國土生態綠網規劃藍圖。其構想來自2006年歐陸50國響應、以整個歐陸為範疇而建構的「泛歐生態綠網」。
「歐洲推動生態保護超過百年，至今保護區雖持續增加，但生物多樣性卻持續下降；端賴保護區已知無法維繫生物多樣性健全。」他說，歐洲也因此率先提出生態網絡的概念，以「保護自然，遏止生物多樣性流失」為核心精神，將散落各地的保護區、重要棲地，想辦法串聯起來。
「動物沒有界線的概念，憑著自己的需求行動，可能行經人為利用的區域，例如農田、道路、聚落，而造成與人類的衝突。」陳郁屏指出，生態綠網的概念就是思考如何創造跳島、踏腳石，讓野生動物在漫長的旅途中，有停歇、覓食之處。因此系統性的指認應受保護的生態核心區，以及優先連結的生態廊道，是當務之急。
其次，當綠網系統嵌合在人為區域時，則鼓勵以友善、可持續的利用方式創造緩衝區，減緩、降低人類開發利用土地直接造成的威脅。最後在關鍵或潛力區位，以人為協助復育方式建立核心區或廊道，建構完整地景結構。將促進綠網系統的整體穩定性。
指認棲地類型「Biotope」 取代縣市界線
台灣得天獨厚擁有豐富的自然地景與資源，保護區國土比例高達19%，看似優於其他國家，但空間區位主要在山區，平地大多缺乏保護區。陳郁屏指出，從淺山、丘陵、平原、濕地、海岸，因人為干擾、工業開發、外來種入侵等因素，造成棲地與生態系破碎斷裂。如何選擇有效的保護區類型、進而經營管理就相當重要。
生態工法基金會接受農委會林務局委託，進行國土綠網規劃，概念上參照歐洲以及對於台灣環境生態現況的深度了解出發，在技術面上提出系統性的棲地分類「Biotope」方法、繪製生態綠網概念圖，指認重要保護與待修復連結之棲地區位，以作為後續各機關推動相關業務的評估工具。
「Biotope」是希臘語「bios」（生命）加上「topos」（地點）構成的名詞，也就是棲地的意思，在生物地理學上，指由代表性生物族群／群落棲息特性，所確認的棲地類別，是用於保育或空間規劃上的重要基礎；當提到土地所屬的「Biotope」時，就能指認其生態系功能、土地利用型態等資訊。
陳郁屏說，過去台灣收集生態資訊或研究上，較缺乏系統性的棲地類型的判別，和空間類型的建檔，因此提到石虎，常提到在那些地方而非某種棲地類型出現；因此，非石虎專家者，得到的印象就是卓蘭有或沒有石虎，是一種以縣市為框架的思考；但是這個思考並不精確。
「Biotope」的空間鑑別、指認，則能清楚了解空間型態與土地特質，進而得以在相關議題上溝通。台灣尚未建置相關的資料，生態工法基金會因此在國土綠網計畫中，引入此概念以及建構的方法。他說，台灣生物多樣性高、建構棲地類別有其難度；但一些特定類型，例如淺山森林、海岸與平原、溼地、道路，仍可嘗試以此概念指認。
綠網願景：生態系零損失 從培力到行動方案缺一不可
全球架構綠網的目標都是生態系零損失，台灣也是，只是這目標何其困難！陳郁屏說，談零損失要回歸願景的描述，例如目前台灣社會最關心的石虎議題，我們必須先知道牠的棲地類型，以及這些棲地遇到的處境。「也許對石虎而言，不只是棲地零損失，反而是增加棲地。」
針對物種談零損失有其風險，因為族群的概念是動態的。另外，不同物種的族群需求，從現在看可能不是零損失，而是擴大、增加族群，例如石虎、白海豚。
因此，生態系零損失最好是從棲地保存思考，而這塊棲地又有標的物種指涉其中，例如談到彰化海岸濕地保育，就會提到鷸鴴科鳥類、西南沿岸濕地就有黑面琵鷺；在此認知下，棲地保全才具有生態意義。
目前國土綠網是由林務局與生態工法基金會規劃藍圖，希望以四年時間擴大綠網的概念與行動參與，並擴及交通、內政、農業、經濟等部門形成同心圓，積極主動的參與，將惠益擴及文化、教育、衛福、原民等部會，讓台灣社會有感於綠網創造的好處。
因此透過盤點公部門各項政策計畫的規畫與執行現況，並在國土生態綠網計畫的框架下進行跨部會介面協調，以使得國土規劃、流域管理以及相關公共工程的設計，都能納入生物多樣性的目標，協力促進國土生態綠網的健全。20年後達到健全島嶼生態系的目標，台灣的生物多樣性都能維持、保留下來，扣接到人與自然和諧共生的全球目標。
歐盟經驗也指出，綠網除了願景很重要外，相關的能力、公私部門提出的誘因與資源也很重要，並且系統性的執行行動方案，這些條件缺一不可，否則好的想法就功虧一簣。
「綠網看似保護各種物種生存，其實是利用物種延續，窺見生態系健全與否；不只是為了物種，更重要的是為了人類福祉。」陳郁屏如此總結。
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
