不讓離岸風電毀生態 英國鯨豚觀察員的專業養成之路

離岸風電進入施工階段，為避免打樁噪音造成鯨豚聽力損傷，負責觀察打樁點四周是否有鯨豚出沒、並提醒業主停止施工的「鯨豚觀察員」急登場^[1]。今年7月台灣首度展開官方的鯨豚觀察員課程與訓練，如何盡快擺脫青澀的草創階段，為長遠、專業的鯨豚觀察員的機制鋪路，成了當前的課題。

一 、拿到證書還不夠 法規當背景才能保障MMO

海保署所規劃的鯨豚觀察員訓練課程與架構主要參考英國MMO（Marine Mammal Observer，海洋哺乳動物觀察員）。生態研究員李恩娜（化名）數年前遠赴英國參加MMO訓練課程並取得證書。他指出，海保署培訓課程與英國架構相似，最大的差異在法規。

李恩娜解釋，英國講師在說明任務時會一併解釋對應的法規、以及可能涉及違法的情況，台灣卻沒有相對的法規去保障鯨豚觀察員的任務執行。

台灣的鯨豚觀察員起源自離岸風電商在環評階段的承諾，僅有半頁到一、兩頁的說明。英國雖然也沒有MMO專屬法規，但在各個生態、環境保護法規中都有相關規範^[2]。為了讓各方更容易依循，英國將這些規範綜整成三份MMO手冊，其中一份就是針對打樁工程。

李恩娜指出，這份手冊明確列出MMO該如何行使其任務，也規範廠商該如何劃設警戒區、配置人員，甚至對不同保護標的，例如深水型還是淺水型的鯨豚，也有個別的規範。遊戲規則清楚，廠商也有依循的標準。台灣在環評階段還沒有統一的鯨豚觀察規劃準則（至今也仍未有），因此離岸風場只好各自設計執行方案^[3]。

二、海上監督大不易 各國改進防弊端

台灣跟英國一樣，鯨豚觀察員都是由開發商委託的公司聘僱，最可能的弊端就是雇主干擾，如雇主暗示不要將看到鯨豚列入紀錄，就可能導致觀察員的紀錄不確實。此外，觀察員素質不一也是另一種可能。對此，各國都在想方設法改善機制。

李恩娜表示，為改善觀察員良莠不齊的問題，英國的作法是讓觀察紀錄表單變得更詳盡，藉此要求MMO紀錄的水準。至於減少雇主干擾的部份，體制會跟隨各國發展與法規而異，但即便是英國，也很難根除弊端。

仿英國體系的紐西蘭主要是針對地質探勘，但在MMO規範中要求有特殊事件，例如應該停工未停工、緩啟動時間過多或少，還有看到預期以外的大量鯨豚或特殊的鯨豚種類，觀察員紀錄必須在24小時內繳交，遠比英國要求的30天更為嚴格。

三、專業養成大不易 長久穩定才能累積

相較於台灣鯨豚觀察員剛起步且以離岸風電工程為主，英國的MMO發展超過20年，在離岸能源開發（例如海上鑽油平台）、地質探勘、爆破工程（例如軍事活動）等都有廣泛運用。法規改革加上專業養成，MMO已經不只是一個被聘雇的「觀察員」或「紀錄員」而已。

李恩娜回憶，與資深MMO的接觸過程中，感受到他們在法規、鯨豚知識的厚實、展現出的專業與自信。他們會受邀參與施工籌備會議，彙整開發場址四週的鯨豚與生態，提醒廠商不同施工方式可能造成的風險，並據此建議合乎法規的減輕措施。由於一旦發生生態危機或違規，而導致民眾抗議延期或遭主管機關懲處，都會對廠商造成很大的損失，所以他們專業意見深受重視。

李恩娜表示，國際鯨豚觀察員協會（MMOA）也會協助MMO和政府、開發商、非政府組織（NGO）等交換專業意見、提供聘僱媒合和發展建議。透過積極參與相關會議，以集體力量強化業內對MMO工作執行的重視，並減少雇主的不當要求。

從英國經驗看台灣，李恩娜認為，要讓鯨豚觀察員發揮被賦予的環境保護角色，除了要累積足夠的專業與經驗外，還要有保障報告繳交、事件通報等工作的法規跟制度。對剛起步的台灣，這會是重要的第一步。

註釋：

[1] 台灣十多年前曾因地體動力及地震研究而有過鯨豚觀察員，但未因此建立相關規範。

[2] 英國的法規資料：

[3] 由於鯨豚觀察員主要規範在各離岸風場的承諾中，有些鯨豚觀察員執行的形式是以觀察船在打樁船四周圍繞觀察為主，有的則是在打樁船上觀察。英國是以後者為主。(以下為部分風場環評承諾內容)

【與風機同行：鯨豚觀察員出任務】

（一）鯨豚觀察員是如何煉成的 我國首批官方訓練結業 考照、實戰海陸都來 
（二）離岸風電搶開工 鯨豚觀察員趕上路的五大誤區 
（三）不讓離岸風電毀生態 英國鯨豚觀察員的專業養成之路
（四）缺船、缺錢、缺人 環保署如何監督海上環評承諾

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登