每年數百萬的候鳥來到台灣，太平洋西岸花彩列嶼島上的台灣，可能是牠們避冬的棲息地，也可能是下一段旅程的中途補給站。不過，候鳥是如何飄洋過海，是直線前進？還是彎繞曲折？這些謎團看似並不急迫，但隨著今年第一座風場完工，加上2020、2021年，乃至2025年後，台灣海峽上即將豎立起上百隻離岸風機，問題變得刻不容緩。
離岸風場開發商規劃鳥類遷徙生態廊道，部分風場也承諾大群保育鳥類通過時啟動降載機制，減少鳥擊與傷亡，但風場的選址是否已避開鳥況最好的區域？鳥類是否會循廊道飛行？如何預知大群鳥類的通過？又如何搭配可行的降載機制？關鍵都在細節裡。
在國內第一座風場完工，而風場開發高峰即將到來的此刻，保育團體中華鳥會除呼籲風場調查資料公開、補足調研人力外，更希望比照國際上「赤道原則」（Equator Principles，EPs）與聯合國轄下專門機構「國際金融公司」（International Finance Corporation，IFC）在環境保護跟社會溝通的作法，建立國內「環境與社會檢核機制」， 讓還有所不足的國內制度跟上國際規範 。
茫茫天際找無鳥 保育團體挫折：「沒有原始資料」
「沒有、就是沒有原始資料」，受訪過程中，中華鳥會秘書長李益鑫一再挫折地回應著。想將常見的繫放、目擊、雷達等方式套用到離岸風場的鳥類調查上，各有其困難度。
他解釋，以繫放為例，一般以為透過鳥隻上的發報器雷達回送資料就能分析移動軌跡，但衛星資料隔兩、三天才回傳一次，早已飛過幾百公里的鳥在過程中怎麼飛、繞過哪些地點，這些都無從得知。若要增加衛星回報次數，除了經費上的考量，發報器上的太陽能板也需有足夠電力才能配合。
另一種方式是目擊，陸上賞鳥人口眾多，但海上觀察就受到經費、氣象的限制。船隻、人員、設備加上研究費，一趟出海8萬元起跳。中華鳥會近三年開始密集協助出海調查，在96天次的海上調查中，共紀錄到67種、8466隻次。對比全國鳥類資料庫每年至少350種利用台灣海峽遷徙到本島的鳥類相比，資料明顯不足。
雷達除了價格昂貴，也有發射距離及波頻強度、鳥種判別等問題。螢幕上呈現的點或是線，都需要配合目擊，才能進一步判讀。
夾縫間生存 遷徙性鳥類穿梭風場 預防鳥擊得先找到航線
至於事前預測即將有大規模鳥類穿越，就連全球離岸風電龍頭的沃旭也坦承，以全球實例來看，要做到仍有困難。
李益鑫指出，無論是生物廊道或大群鳥類通過時的降載，都只是補救措施。源頭還是要從選址階段就先避開鳥類最密集區域。但最糟的是，在離岸風場選址前，國內並沒有海上的鳥類生態研究資料！
以2017年的布袋鹽田光電爭議為例，當時中華鳥會以鹽田各區鳥況，從規劃階段就強力要求避開鳥況最好的區域。但在離岸風電的選址上，卻面臨資料缺乏。即便政府宣稱選址已經迴避環境敏感區，但李益鑫指出，這只是迴避「已知的敏感區」，在95%的生態敏感區都無法掌握的情況下，「『迴避』變成是宣示性的空談。」
海上鳥類生態研究繳白卷 迴避「敏感鳥區」成空談
各離岸電商都被要求進行鳥類調查，這份資料對風場設計很重要，卻也有其問題。首先是調查時間不足。開發時程緊迫的情況下，風場環評僅做約一季的鳥類環境影響調查，環評委員要求19案風場全部補做調查報告。這些報告都還未經環保署審查，例如：6月審查「海峽風電」的27、28號風場，資料顯示新調查跟原調查有所差異，以「海上雷達」為例，原調查是往東南方飛行為主，新調查則是往北為主。
環評的鳥類調查報告雖然對外公開，原始調查資料卻未公開，這讓民間對報告有所質疑。「就算你（開發商）說不會有鳥擊，我們也不知道你依據什麼。當我們在其他管道取得資料，資料卻不一樣時，你叫我們怎麼相信你？」
李益鑫說，資料公開後雖然被檢視，但大眾也會去找資料一起幫忙想因應對策。「資料不公開對彼此都是傷害。」
鳥會建議：比照國際，建立環境與社會溝通制度
2019年10月，國內第一座商業規模的風場，擁有22支風機、128MW的海洋風場完工。隨後，台灣的離岸風場將進入建置期。2020年預計848MW，而2021年的1698MW更是今年規模的13倍。
某個層次來看，發展離岸風電可望減少冬天火力發電的空污，對鳥類生存也有好處。 與其抓住生態爭議來指責風機，更積極的做法是找出補強目前問題的解決方案。李益鑫與民間團體共同串聯，訴求資料公開、補足調查人力，並將國際間「環境與社會檢核機制」帶到國內。
他說明，在基礎調查不足的情況下，光從雷達難以判別鳥的種類，需要輔以人力辨識，調查人力將出現落差，這問題現在就要面對。
「環境與社會檢核機制」是關於瀕危物種的保護對策，以及公共參與和檢討的機制。李益鑫指出，赤道原則或IFC都是國際已經建置的環境與社會風險管理機制。來台灣參與離岸風電的都是歐美大廠，他們原本就必須遵守、落實這些規範。民間現在要求的是將「環境與社會檢核機制」帶到國內，讓離岸風電能在台灣落實環境跟社會的可持續發展。
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
