內政部縣市國土計畫審議即將走到最後一關，上個月29日，基隆市、新北市、桃園市國土計畫率先進到大會審查。其中，桃園市關注焦點鎖定在桃園煉油廠搬遷、未來發展地區劃設、以及先「城」後「農」的問題。
桃園市身為國家的重要產業都市，人口成長、產業快速增加都是桃園面臨的現況，因此在規劃上將優先劃設城鄉發展地區，農業發展地區相對減少。而在縣市國土計畫草案中有眾多討論的中油煉油廠搬遷問題，桃園市政府在此次大會上再度展現強硬作風。最後大會認為經濟部應督促中油釐訂後續方向，辦理可行性評估，其他則建議通過。
人口、產業成長迅速 三大都會生活圈考驗都市計畫能耐
桃園市目前有222萬人，預估計畫年（2036年）人口將成長至250萬人，成長速度領先全國，擁有國際機場、又鄰近雙北生活圈，桃園市特殊的地理位置是其成長快速的主要原因。
因此，桃園市國土計畫規劃了桃園、中壢、航空城三大都會生活圈，將三個集約發展地區之間的非都市計畫地，提出「都市縫合」的概念，擴大發展範圍，構築三大都會生活圈的願景。
在大會中，市府團隊提出未來新增城鄉發展總量2335公頃的目標，訂出工業製造、倉儲等規劃面積，也將包含住商產業的五年內開發面積訂在3254公頃，並劃分1萬203公頃的未來發展地區區位供日後調配，讓開發面積可以搭配時間安排，並在空間的使用原則及檢核更為明確。
捨棄農地換建地，是桃園必須面對的宿命？
桃園市政府在規劃時沒有劃設任何農業發展地區中的「農5（都市計畫農業區）」，改將這些地方直接劃成城鄉發展地區的「城1（都市計畫區）」。對此，環保團體也提出了疑慮。
桃園市政府認為，劃設城鄉發展地區不代表農地不在，實際上農業發展機能都在，先劃城1但並不會影響農業生產的環境，如果地方有想要變更，也可在第三階段「國土功能分區」時提出修改。另外，桃園長期以來承擔產業發展的責任，所有的產業開發用地平均都已經達到93%，因此逐年在推動新的產業開發區，以現況來看，新的產業用地也只能從剩下的農業用地來尋找，這是桃園面臨的問題。
都發局長盧維屏會後也表示，劃設城1並不代表不愛農地，而是桃園現實的狀況就是要擔負台灣產業發展的責任：「桃園的命就是每個人都在桃園攻城掠地，如果桃園要推展田園城市，其他城市就說工業不准來，所以合理的規劃就是讓桃園變成製造業、產業中心。」因此，國土計畫不可能是每個縣市、區位均衡發展，應該是適性發展，這就是桃園目前的狀況。
桃園市小組審查（2020.03.10）：
桃園市進入縣市國土大會（2020.06.29）：
煉油廠搬遷「只有目標沒有期程」 經濟部挨批沒誠意
桃園煉油廠的存在一直是桃園市政府的燙手山芋，過去桃園的發展還沒那麼發達，煉油廠就建設在人口較為稀少的龜山地區，但近幾年桃園人口快速增長，煉油廠的存在已對當地民眾造成困擾。對此，中油也承諾搬遷計劃，但遲至今日未有明確時間表，桃園市政府希望能藉由國土計劃逼中油訂出時間。
桃園市政府原先建議將煉油廠搬至台北港的區位，遭新北市政府抗議干涉，因此在新版修訂計劃中拿掉區位，但還是建議要在民國125年前完成規劃搬遷。對此，經濟部代表表示：「125年完成是蠻大的挑戰，部裡面規劃沒有期程但是有目標，目標是配合當地計劃發展。」並指出當初高雄煉油廠是中央有政策要搬遷，所以會積極去找替代方案，桃園煉油廠在相關對策裡面還沒有定案，質疑把搬遷日期寫在國土計畫法裡面，不符合法令規定。
對於這樣的說法，桃園市都發局長盧維屏不以為然：「因為中油的上頭沒有給他任何政策指導，國家沒有給他，中油當然不想走，從來都是假裝正在規劃中，已經講了很多年了。假如中油你想留，就好好跟地方說我想留下來。」
盧維屏認為如果中油想留會有一套策略，想走也會有策略，也許3-5年評估可以搬就搬，不能搬就跟地方說清楚，桃園市政府會做周邊相關規劃，還是建議時間要寫。
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參考資料
- 內政部營建署直轄市、縣（市）國土計畫專區 (含更新後的縣市國土計畫)
