【縣市國土過關】台南市：人口分派盼更具體文化發展將納入整體規劃

2020年09月02日

環境資訊中心記者黃丞毅報導

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，目前已經有 14 個縣市過關，其中雲林縣、嘉義縣則在8月25日與台南市一同審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。

台南市國土計畫（草案）將「台南宜居城」作為發展構想，以縫合都市與非都市之間落差為目標。為了擴大城鄉發展，綠能產業園區、番仔寮農場、台灣三部曲歷史文化區BOT案皆被納入重大計畫。而大會中重新檢討的人口總量指導，審查委員認為仍不夠清楚。

目前依照《國土計畫法》指導，並未設有歷史文化資產的劃分條件。不過台南文化價值與潛力極高，在小組審查中，便有委員提到是否可以「歷史文化」為考量將黑水溝劃入國土保育區；大會中也有委員再次強調人文、生態都應納入鄉村地區整體規劃。台南市府承諾會再將「文化發展」寫入國土計畫草案中，全案修正通過。

人口總量分階段調整審查委員：仍不夠具體

台南市目前人口為188萬人，國土計畫（草案）將2036年計畫人口設定為200萬人，其中都市計畫區人口162萬人；非都市計畫區人口38萬人。

在小組審查時，其都市計畫區預計要從現行計畫人口231萬人下修至目標年162萬人，差距甚大而遭委員質疑。因此大會重新檢討人口分派指導原則。

台南市政府表示，他們將以「落實成長管理」為原則，在小組審查過後從各都市計畫區實際發展需求進行核實檢討，都市計畫區人口目前已從231萬人下修至212.84萬人，未來會再分階段調整至162萬人：計畫人口率未達五成的都市計畫區，將優先推動檢討下修；而計畫人口達八成以上者，則會檢討增加計畫人口數。

針對分階段調整人口的方式，內政部營建署綜計組組長林秉勳原則上支持。但他認為具體施行的策略與操作、哪些地方先調高或調低，都應清楚寫入地方主管機關應辦事項裡面，計畫才會更加完整。

台南市都市人口將依照人口達成率進行分區檢討，非都市人口擬維持現況。圖片來源：台南市國土計畫簡報

台南市府將透過鄉村地區整體規劃，維持非都市人口現況38萬人。委員劉曜華指出，目前鄉村人口嚴重流失，要讓非都市人口維持在38萬這個數字頗有難度，規劃時程應更為具體。建議應將人口數字改寫為更彈性的區間，「像是35+3。」保留未來發展空間。

林秉勳則表示，如何讓民眾搬到非都市，目前草案內容仍欠缺具體作法，像是未來改善環境品質、推動產業發展計畫、非都市地區的交通系統，都應再更具體地納入鄉村整體規劃當中。台南市府表示會刪除鄉村地區人口「維持現狀」字眼，未來配合地方政府與實際發展，持續進行滾動式修正。

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綠能產業園區、番仔寮農場通過重大建設計畫引發爭議

要解決台南市都市人口問題，鄉村地區規劃會是一大重點。為了縫合都市與非都市之間的落差，台南市政府匡列城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）共788公頃，未來發展地區共6193公頃。其中包含綠能產業園區、番仔寮農場、台灣三部曲歷史文化區BOT案等重大建設計畫。

位於台糖港墘農場的綠能產業園區，因開發涉及優良農地流失、淹水災害、生態破壞、承租農戶權益等議題，在小組審查公布時即引爆各界爭議。台南市府為了減少反對聲浪，主動將輿論最關注的9公頃有機農田劃出產業園區範圍。於今年5月13日，行政院核定其為重大建設計劃。然而承租農戶們的疑慮仍在，公民團體至今持續表達抗爭。

為了配合台商回流而設立的番仔寮農場，於今年6月3日核定為重大建設計劃，從劃設農業發展地區第1類（農1）改劃城2-3。有委員提醒，目前番仔寮農場僅為行政院核定方案，詳細區位劃分仍未核定，因此開發許可、環境評估等程序絕不能少，以避免動用到農1的土地。

原先劃為重大建設的鹽水岸內糖廠影視基地，文化局表示雖然該區屬於前瞻基礎建設補助計畫，但重新審議後認定該區不符合行政院核定的重大建設計劃範疇。經市府重新評估，短期內並無開發需求，則改列為中長期未來發展地區。