各縣市的國土計畫草案一一送進內政部審議，目前新北市、苗栗縣、花蓮縣、基隆市、桃園市、新竹縣、嘉義縣和新竹市皆陸續完成，本週由高雄市、台南市、屏東縣、澎湖縣接棒。內政部國土計畫審議會昨（25日）進行台南市國土計畫專案小組審查。
都市計畫中的人口目標，與現行人口總數有大幅落差，審查小組認為各區都市計畫人口有高估情形，建議台南市政府重新評估。產業發展部分，目前尚未經行政院核定之番仔寮農場，先暫列農業發展地區第1類（農1）。而未登記工廠的輔導進度明確，獲環評委員肯定，望後續執行能成為典範。審查小組同意市府草案規劃，待補正及修改相關建議後，送交大會審查。
台南宜居城 人口集中都市發展
台南東側有保育山脈、西側有海岸濕地和國家公園，中間橫亙廣闊農地與都會產業走廊，南部還有科學、綠能園區，台南市政府以「台南宜居城」作為發展構想。計畫總人口預計於五年內從188萬人成長至200萬人，其中包含產業用地引入人口數8萬人。
台南市都市發展擴張明顯，鄉村人口流失嚴重。光是全市188萬當人中，都市計畫區人口就佔了150萬人，佔全市總人口將近80％。考量都市發展空間完整性、產業發展及相關重大建設，市府計畫改善既有都市計畫周邊鄉村環境，以縫合都市區、非都市區之間的落差。預期新增的12萬人口，將優先規劃至公共設施完善的都市計畫區。而非都人口則維持，好讓資源著重在改善鄉村地區的規劃。
審查委員從技術報告書中指出，現行都市計畫人口數總計約245萬人，但在訂定都市計畫的人口目標成長，又下修至162萬人。中間的83萬人落差將近1/3，幅度甚大。台南市政府回應，現行各都市計畫人口都有高估情形，將以總量分派結果，以各都市計畫區的實際發展需求，進行檢討。
內政部營建署綜計組組長林秉勳表示，國土計畫法作為上位法，須對於人口總量進行指導。台南市政府可參酌其他縣市的策略，依據產業趨勢變化，將人口成長與區域發展在計畫中互相平衡；並且讓各部門進行溝通整合，才能讓縣市發展朝著同一個方向前進。
縫合非都市落差 新訂擴大都市計畫
因應都市擴張，例如未來新進的輕軌、快速道路經過的範圍，都市周邊的鄉鎮地區將會成為未來發展的腹地，特別是南台南、南科周邊。台南市政府表示，為改善都市周邊的鄉鎮地區發展，進行城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）的劃設，新訂擴大都市計畫共四處，發展期程皆列為短期：七股、北門都市計畫目前仍在內政部審議中；而鹽水岸內糖廠影視基地、安平港歷史風貌園區，兩者經核定已列為重大建設。
根據草案，扣掉未登記工廠與科學園區用地，台南市原規劃新增產業用地總量約1,713公頃。其中，「綠能產業園區」已經台南市核定，劃入城鄉2-3；「番仔寮農場案」則因應台商回流而設立。
不過審查委員指出，番仔寮農場案因還未經行政院核定，市政府應先留有規劃其他政策的空間。目前該區先列為未來發展地區，並劃設為農業發展地區第1類（農1）。配合後續行政院核定時程，在第三階段國土功能分區圖劃設階段，或該計畫公告實施後啟動國土功能分區調整作業，再將該案調整為城鄉2-3。
國家發展委員會提醒，想將資源著重在發展都市計畫區很正常，不過因台南市偏鄉地區產業流失嚴重，人口流失只會每況愈下，五年內持平都是一種挑戰。委員建議，台南市府可能可以調整產業規劃的選擇，像是地方創生的計畫，在偏鄉也許就有發展的空間。
落實未登記工廠輔導清理 委員予肯定
未登記工廠的存在，壓縮了產業用地的發展。根據《工輔法》針對未登記工廠的輔導與清理作業，將民國105年5月20日後的新增違章工廠強制拆除。據草案，台南市至民國108年4月未登記工廠共計3,025家。
對此，台南市政府進行盤點，根據產業群聚規模、走訪廠商意願、以及考量產業發展政策的區位輔導性，列出佔地約408公頃的九處群聚未登記工廠，當中有四處位在非都市區、五處位在都市計畫地區。台南市政府將針對未登記工廠群聚與其他特定地區，優先納入輔導。剩餘零星者將配合《工輔法》20年納管條例，逐步清理與合法化。
針對台南市政府對《工輔法》的強力執行，委員給予大力肯定。林秉勳表示，目前台南市算是超前辦理，清查速度很快。希望目前優先納入的未登記工廠能順利輔導，並且樹立典範，讓未來可以比照辦理。
加入地方聲音 民團籲加強公民參與
地球公民基金會研究員吳其融則提到，台南民間團體量能充足，有許多在地聲音，像是台南、永康地區易淹水，地勢低窪該如何解決？西北地區的農產耕作嚴重缺水，水資源該如何調配？這些在草案中並沒有明顯規劃。期望台南市府能讓公民參與更加完善，使得國土計畫有更充分的規劃。台南市政府回應，將會參考民間意見，妥善納入辦理。
林秉勳表示，國土計畫除了要引導完整的規劃，應同步進行審議機制的檢討。在保留策略彈性的同時，兼顧防災、安全、資源調配等等。納入地方聲音，可讓整個審議機制的設計更加完整。
「黑水溝」無水下考古資料 台江國家公園暫不列入歷史文化資產
台南西側擁有豐沛的海洋資源，像是七股潟湖、六孔、南灣等等。根據草案，台南市將發展海洋生態、漁業資源利用、港口航運以及觀光旅遊發展計畫，並針對重點保護區進行自然資源的盤點，包含七股鹽田、曾文溪口濕地、四草溼地、北門沿海保護區等等。
其中，北門區的平均高潮線的向海側部分，因涉及嘉義縣海域管轄範圍需要再釐清。基於穩定性與整體考量，營建署建議以內政部公告的海域管轄範圍界定縣市界線為準，如有屬台南市行政轄區，卻劃入嘉義縣海域管轄範圍者，未來該區的水域管理，將由台南市政府與嘉義縣政府共同承擔。
針對台江國家公園，審查委員提出詢問，除了生態保育、海洋經濟以外，歷史文化應也納入計畫分區的考量條件。根據古文獻，過去渡海先民從澎湖往台南的「黑水溝」記錄，應就落在台江國家公園的範圍之內。當初台南市政府在向內政部申請國家公園的資格許可時，就有承諾後續配合進行海洋資源歷史文化的維護，過去移民的「黑水溝」歷史文化，應可當成設為國土保育區的考量。
台南市政府回應，目前依照《國土計畫法》指導，並未設有歷史文化資產的劃分條件，因此策略上以「海域資源盤查」為主。不過文化資產調查為長期作業，雖然目前無水下考古資料，日後仍會納入考量。目前台江國家公園大多劃設為海洋保育地區第1-1類與國土保育區第3類，若未來有進一步的文史資料可供核對，可能會再進行分區變更。
