狗肉不是羊頭 環差分析並非高規格環評

國道五號衝擊因應小組於選前曾公開承諾，對蘇花高將以最嚴格的高規格環評予以審理，確保花蓮的生態景觀資源。然而選舉一過，便聞即將動工，對於蘇花高的要求似亦僅剩下環境差異分析的審核，試問，「高規格環評」的具體要求而今安在？

根據環境影響評估法施行細則，環差分析是指計畫若有重大變更，僅針對變更部分予以審查，無法通盤檢討。環差分析的審查如果通過，僅代表計畫局部的更改獲得審查委員的同意；若沒有通過，則是否依照原定計畫進行？或是能根本凍結原計畫，發回重新進行環評？在這個部分，環差分析的審查會議有多大的權限與效力並沒有明確的規定，因此，若要用環差分析來取代環境影響評估是十分草率的做法，將嚴重損害人民的權益。況且，行政院既已核定暫緩開發蘇花高，國道五號衝擊因應小組亦曾表明將以「高規格環評」重新面對蘇花高，環境差異分析會議應該暫停，等待蘇花高乃至於交通政策更根本的檢討結論（包括興建與否的改變）的提出，我們懇切的盼望環保署能清楚說明動工前的環差會議屬於何種行政程序的需要，或者扮演什麼樣的角色，並主動公告未來對蘇花高採取的審查作為，以昭信全國關心蘇花高的民眾。

蘇花高速公路是否興建不僅關係著最後淨土的消存，更對花蓮優質的觀光潛力產生連動的影響。然而蘇花高的環境影響評估僅以三個月多匆匆完成，其中存在重重疏漏，包括：

1. 蘇花高目標在促進東部區域發展，卻缺乏不同發展方案評估。
2. 忽略環境、社會、經濟負面衝擊等外部成本，刻意放大、扭曲經濟效益的評估。
3. 隧道工程缺乏詳細之水資源調查與評估施工造成沿途土石結構鬆動之可能後果。
4. 路線靠近多所學校影響學童安全及教育品質。
5. 沿線經過國家公園、景觀保護區、行水區、原住民保留地、森林區、山坡地保育區、都市計畫保護區等等眾多依照各該法律應該加以特別保護之地區，但是在環評過程中卻以「屆時將逐一申請許可或變更 」一語帶過，充滿「先核准、再申請」的荒謬現象。
6. 蘇花高在太魯閣國家公園境內大興土木，破壞登錄世界遺產潛力。
7. 穿越重要原住民舊社遺址，破壞南島民族發源地的重要遺跡。
8. 高2-3層樓與寬30公尺的水泥巨龍，分割了狹窄的新城沿海與花東縱谷造成地形、視覺阻隔、切斷海岸景觀，嚴重影響花蓮特殊景致，破壞自然景觀和諧性。

我們認為，高規格環評至少需要針對上述八項牽涉替代方案、社會經濟文化衝擊、水文、地質、地景問題要求重新進行嚴格的調查與風險評估，並提供13鄉鎮充分的、正反雙方的意見資訊，讓政府與花蓮民眾都有重新思考的機會。