新加坡「水」智慧——許一個不缺水的未來

2021年04月30日

共同企劃：低碳生活部落格、環境資訊中心；文：王迺卉（台達基金會低碳生活部落格寫手）

由於新加坡面積小、貯水面積不足、水源頭又來自他國，因此將其居於水尾的剽悍與雄心，盡顯於水資源的開發及全循環再生的妥善利用之上⋯⋯時至今日，已可提供全國用水達40%。

再生水、海淡廠⋯⋯新加坡提前近一世紀的水部署

由於新加坡面積小、貯水面積不足、水的源頭又來自他國，因此將其居於水尾的剽悍與雄心，盡顯於水資源的開發及全循環再生的妥善利用之上。

新加坡約在1972年考慮使用再生水，1990年便建造第一間「NEWater」淨水場。這是由公共事業處PUB推出的超純淨、高級再生廢水自有品牌，主要用於工業用水，但在缺水期間，會與自然水參半，注入水庫後再透過一般淨水程序送至民家，供應生活用水所需。時至今日，「NEWater」已可提供該國40%的用水。

而新加坡第一間海水淡化廠也在2005年落成，到2020年，已有4座海水淡化廠同時為全國提供30%用水。為的就是在2060年、與馬來西亞的水協議到期前，爭取水資源的獨立自主。

新加坡的四個水龍頭。圖片來源：PUB. Singapore’s National Water Agency（CC-By-NC-ND）

新加坡2060年水資源配比目標。圖片來源：PUB. Singapore’s National Water Agency（CC-By-NC-ND）

成功的四大設計、五大關鍵

新加坡成功的因素包括四大設計與五大關鍵。「四大設計」為：提供再生水服務、水敏感都市設計、流域聯通城市的總體洪水應變能力和水分流系統、以及確實的民眾參與。

「五大關鍵」則是以願景出發，一切以高效率、充足、持續水供應為原則；再者，透過單一政府機構——PUB，整合環境與水資源，以及由都市建設局整合水、廢棄物、運輸、建築和園林綠化等單位；並透過建設局總體規劃，透過水的合理定價、引入一般民眾一同參與，也投入研究以及建立水處理的行業生態系統以支撐PUB的使命，即Water for Every One. Everyone for Water（人人有水，水靠人人）。整合政府與水相關的資源，協助個人以至公部門、企業，民生休閒以至商業活動都能獲得節水的即刻輔導與幫助，以提升節水的便利性；並且針對民間提出水問題提出具體回覆時間，例如14天內回應並解決複雜的問題，以快速問題解決能力提升信賴感。

新加坡NEWwater再生水遊客中心圖片來源：PUB of Singapore （CC-BY-NC-ND）

台灣的不透水、不保水政策

若檢視台灣2021年更新的全國水環境改善計畫，就可以發現該計畫一共耗資603億，其中近9成經費投注於「治水、清水、親水」的措施，例如：建設排水防洪、水質改善、污水截流、下水道改善、水岸環境營造等等；但「透水」措施不明，例如增加地下水挹注的具體政策；「保水」措施亦相對薄弱，例如伏流水計畫、山坡地整治計畫，僅占水環境改善經費約1成。

海綿城市，然後呢？

政府、學界早已看見對於缺水的恐懼，但隨著諸多環境議題的湧現，便被拋諸腦後，民眾也對「台灣是缺水國」的說法無感。環保社群曾經推動都市保水、透水的「海綿城市」倡議也停滯在2013年，自2014年大缺水之後就不再有進展——這其實反映不只是公部門，同時也是許多民間團體疏於以更長遠的願景，帶動水資源的妥善規劃。

前陣子知名企業提供其台中建築工地地下水，援助民眾使用，實為缺水時期的一道解方。筆者於台中所住的建案，也有豐沛的地下水。可見水一直都在，有極大比率是浪費或閒置，也缺乏正確的規劃與有效運用。

台北市南港公園引入「海綿城市」概念，施作大量透水鋪面。圖片來源：台北市政府新聞稿

借鏡新加坡，我們可以做什麼？

新加坡最早期投入的便是民眾節水宣導、調整水價，甚至在現今人們的腦海裡，「省水」已是新加坡人的普世價值，而筆者也認為，這應當是水資源妥善利用的第一步。但在台灣，民眾對節約用水的實際施行，仍有許多進步的空間。

再者，新加坡早在距今30年前就預見了水危機，透過前瞻性的水資源整合及團隊合作，將預期中的危機化為轉機，甚至可輸出高端再生水處理技術給他國使用。台灣在2016年才通過「再生水資源發展條例」，期待可以為工業提供可靠水源的同時，更應向新加坡學習水資源整合運用的思維，換個「新加坡」腦袋，才能換個不缺水的未來。