影響1：國際紙漿漲價 環署調降回收處理補貼費率
近年來，隨著人們飲食消費型態改變，外送、外帶成為主流，自COVID-19疫情爆發以來，一次性餐具的用量更快速地攀升，其中以紙餐具佔大宗。
紙容器為公告應回收項目之一，為了提升紙餐具的回收量，環保署長期運用回收基金補貼，確保回收處理業者獲得合理收益，回收量及回收率近年也確實大幅上升，環保署上月公布2020年的統計數據，紙餐具回收率高達89%、回收量近16萬噸，創下歷年新高。
然而國際紙漿價格近期因疫情大漲，已從去年六月的0.61美元／公斤，上漲到今年六月的0.96美元／公斤，漲幅近六成。環保署決定調降紙餐具回收處理補貼費率，理由是避免回收處理業者在紙價大漲之下，獲得超額利潤。
消息出來後，中華民國資源回收推廣協會等三大公協會聯合呼籲暫緩，表示調降補貼費率將影響紙餐具的回收量。此外，全國正值疫情三級警戒，紙容器使用量爆增、回收處理業人力短缺、成本驟升，若無合理補貼，將面臨無人願意回收處理。
對此，環保署表示將分階段緩衝實施調降費率，第一階段（6月4日至7月31日止）由原本的7.25元／公斤，調降至6.54元／公斤；第二階段（8月1日起）再調降至5.69元／公斤，總降幅達21.5%。
環保署回收基管會執行秘書顏旭明受訪指出，在國際紙價大漲、業者利潤提升時，調降補貼費率才能使回收基金的長久、穩定運作，「否則（紙漿）價格低時就沒有子彈了。」
環署：費率調降是否影響回收率 仍有待觀察
顏旭明解釋，環保署提供補貼費率的對象包含「回收商」及「處理商」兩端，本次調降較多的是處理商的補貼費率，從原來的2元／公斤下調至0.89元／公斤，降幅達55.5%；回收商的補貼費率調降較少，從原來的5.25元／公斤下調至4.8元／公斤，降幅約8.5%。
環保署的回收基金自1998年開始運作，以紙餐具為例，紙餐具的上游製造商需繳交一筆費用作為回收基金，環保署再透過補貼機制，輔導下游處理業者將紙餐具製成可再利用的商品（紙漿），並以較高的收購價格，鼓勵中間的回收業者收取更多紙餐具，以減少紙餐具淪為一般垃圾進入焚化體系。
顏旭明表示，對於處理商而言，紙漿價格提升的幅度遠大於調降的補貼費率，因此處理商也都認同本次調降，並表示將慎重考慮提高對回收商收購紙餐具的價格，「處理商在紙漿利潤好的時後，當然會願意提供回收商比較好的收購價，以增加回收量。」如此一來，便能把回收商因補貼費率調降而減少的利潤補回來。
顏旭明表示，調降補貼費率是否會影響到紙餐具的回收量與回收率仍有待觀察，將來費率也將隨時滾動式調整。
對此，看守台灣協會秘書長謝和霖撰文批評，調降費率的真正原因，是許多地下紙容器製造業者長期逃漏、未依法繳費，導致回收基金虧損。他強調，環保署應找出非法短繳業者，不應讓合法業者替非法負擔成本，讓劣幣逐良幣。
影響2：紙餐具產生量逐年上升？ 環署未公開實際數字 遭批不透明
我國紙餐具回收率往年一直不理想，2018年還只有31%，2019年暴增至77%。環署說法是補助獎勵回收、調高回收處理補貼費率等措施發揮作用，更訂下2020年紙餐具回收率達九成的目標，儘管最後統計出來是89%，美好的數據也招來外界質疑。
關鍵在於，我國紙餐具及各類免洗餐具的年產生量仍是未知，環保署目前沒有建立確切的業務統計數據。「環保署很會美化數字，」謝和霖曾這麼批評。他指出，環保署拿不出紙容器使用總量，回收率怎麼算出來的，將始終成謎。
記者依照回收基管會提供的回收率計算公式[1]，回推得出，紙餐具用量近5年來應成長了6倍之多。
對此，環保署廢管處簡任技正李宜樺表示，相關統計方式仍有探討的空間，但紙餐具的實際上產生量應不至於增加這麼多。
李宜樺坦言，廢管處確實應掌握產生量等背景資料。廢管處也在去年開始透過向餐飲業者進行問卷調查的方式，嘗試推估一次性餐具的產生量，「現在只有初步結果，仍在與統計專家做多方確認，等我們對數據有把握時就會公開。」（續看下篇）
註釋
[1] 過去外界對於環保署回收率的計算方式提出諸多質疑，對此回收基管會於去年公布紙餐具回收率的計算方式如下：
- 回收量＝修正回收量＋未認證回收量（紙餐具僅採修正回收量）
- 修正回收量：實際進處理場容器重量（進場量－含水量－雜質量）
- 回收率＝回收量／產生量
- 產生量：廢棄量與修正營業量取最大值
- 修正營業量：申報營業量＋查核短漏量
- 廢棄量：回收量＋未回收量
- 未回收量：生活垃圾處理量（乾基）X 廢紙餐具佔生活垃圾（乾基）之比率
