環保署預告「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正草案，目前仍在蒐集各界意見，昨（17日）邀集民間團體及企業代表舉辦研商會。產業界認為，草案中強制業者減排的機制太過強硬，恐怕無法達到減緩空污的效果，反而會增加額外的環境成本。
民間環保團體則表示，這次修法大幅改善了過去法條不足之處，希望進一步加嚴管制，降低空品惡化對全民的影響，呼籲環保署不要因企業反對而退讓。
草案下修應變啟動門檻、明訂降載減排對象、新增「好鄰居條款」
「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」繼2017年第二次修正公布後，環保署於今（2021）年6月29日發布第三次修法預告。
環保署表示，現行要空氣品質（AQI）大於200，即紫色預警才會啟動應變機制，但近年來空品狀況逐漸改善，「紫爆」事件減少，而AQI大於150的紅色預警事件成為主要關注情況，打算將應變機制下修至紅色就啟動。
本次修法也將中央及地方的應變措施法制化，同時空品預報由1天提升至3天預報。另外透過法規明文要求燃煤電力機組、燃煤汽電共生、鋼鐵冶煉業、石化業及公民營焚化廠等對象，必須在空品不良期間按照比例降載或減排。
此外，本次修法另一個重點是明訂地方政府的作為，除了空品惡化時要廣泛通知民眾採取防護，另外增加了「好鄰居條款」，要求位在上風處的縣市政府，須於空品不良期間採取管制措施，減輕下風處縣市的污染負荷。至於地方的工廠、移動污染源等，也將管制規則下放由地方政府制定。
此修正草案的預告期為2個月，環保署要在期間內蒐集各方意見，統整後研擬不同修法方向的可行性。
環團樂見修法朝正確方向 呼籲加嚴應變措施、門檻
現行「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」是在2017年6月通過修訂，但此版本多年來爭議不斷，民間團體認為緊急應變門檻過高，難以達到效果，希望環保署就應變項目、應變強度等再次修正。
如今終於盼到第三次修法，不少民間團體在17日的線上研商會表示肯定，地球公民基金會副執行長王敏玲發言表示，這次修法確實往民間長期呼籲的方向邁進，彌補了上一次修法不足的部分，希望環保署不要因為業者反彈就退回去。
但民間仍提出了數項修法建議，如地球公民基金會就認為，近年來紅害的部分成因大多是「臭氧8小時平均值」過高，但本次草案中的空氣污染物濃度條件，臭氧僅列出「臭氧小時值」，建議依照AQI級距，修正臭氧8小時平均值達到0.086～0.105ppm時，即為「預警中級」。
而目前草案設定「全國供電裕度達280萬瓩以上，且備轉容量率10%以上」條件下，才可讓燃煤火力發電機組降載。地球公民建議，應將條件修正為「全國供電裕度250萬瓩以上，或備轉容量率在8%以上」，即可有效反映電網需求。此外，部分老舊燃氣發電機組也造成嚴重污染，應該納入應變措施。
環保署回應表示，民間的意見都會納入參考，但此次修法是加強短期空品不良的應變，臭氧的問題要靠長期的改善方針，需要中央與地方、全民共同改善。而備轉容量率的建議，因近年再生能源發電量提升，考量再生能源供電較不穩定，才會將備轉容量率保留為10%。
憂衝擊產業鏈 企業強烈反彈：減排無助改善空污
草案強制要求燃煤電力機組、鋼鐵業、石化業及其他製造業等對象減排，雖然獲得民間團體好評，但也引起當事業者反對聲浪。
修正草案中規定減排基準以預警發布前一日的「實際排放量」去計算，但有不少業者主張應維持現行以「許可量」為基準的做法；也有業者要求取消上風處「好鄰居條款」、取消空品季（10月到3月）的管制措施等，就怕營運受到修法影響。
全國工業總會代表17日指出，希望可以劃分境外污染源，若是污染源來自境外，就不應該要求國內業者降載，因為降載無法解決空污問題。
鋼鐵公會代表則說，鋼鐵產業是連續產線，其中一個停止，所有的工廠都會受到影響，像是原物料、半成品等須特殊處理的物品就要另外運輸或存放，會產生額外環境成本。強制減排可能稍微改善當下空品，但長期來看恐怕沒有效果。
石化公會業者則強調，這次修法會面臨很多實際操作跟執行的困難，希望可以重視工廠的意見，進行整體考量。
「修法不是處罰固定污染源」 環保署強調空氣要共同維護
對於產業界提出的修正建議，環保署回覆指出，減排基準改為實際排放量或是實際燃料使用量、上風處縣市共同應變等項目都是本次修法重點之一，必須以此為原則才能獲得具體減排成效，但業界的其他意見也會持續研商帶回討論。
面對業者的強烈不滿，環保署空氣品質保護處處長蔡孟裕表示，這次修法不是要處罰固定污染源，因為不論污染源來自何處，畢竟空氣是大家一起在呼吸的，因此需要大家一起配合減量。
