聯合國26日發布《2021年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2021）指出，世界各國未來十年因應氣候變遷的最新計畫，距離要避免全球升溫達到危險程度，還差得很遠。排放差距指的是目前的承諾與計畫和避免氣溫急劇上升所需的行動，兩者之間的差距。
全球2030年中期減碳措施還不夠
下週聯合國將在格拉斯哥舉行氣候峰會，許多政府更新了他們對於巴黎氣候協定的承諾，要從現在到2030年之間採取更多措施來減少碳排放，包括阿根廷、英國、加拿大、歐盟、南非和美國。
但最新報告發現，這些新承諾的總和，只能達成這個十年所需的額外減排量的1/7，距離將全球升溫控制在比工業化前水準高1.5°C內還非常遠。科學家們說，如果超過這個臨界值，全球暖化帶來的危險，如致命的熱浪、缺水、作物歉收和生態系統瓦解，就會急劇增加。
這還是每個國家都確實履行其減排承諾的情況。報告發現，許多政府仍未制定相關政策或法律來實現其既定的近期目標。
聯合國環境規劃署（UNEP）執行主任安德森（Inger Andersen）在聲明中表示：「全世界必須意識到人類身為一個物種，面臨迫在眉睫的危險。為了將全球暖化限制在1.5°C，我們有八年時間將溫室氣體排放量幾乎減半：八年時間制定計畫、制定政策、實施政策並最終實現減排。」
報告估計，即使各國實現他們最新的氣候承諾，即所謂的國家自主貢獻，2100年全世界仍將升溫約2.7°C，與其他研究結果大致相符。
「災難」當頭 中印俄等碳排大戶置身事外
科學家警告，如此大幅的暖化將大大增加未來幾年全球發生熱浪、乾旱、洪水和野火的風險。聯合國秘書長古特雷斯最近形容這樣的結果是「災難」。
人們期望在格拉斯哥峰會上，全球領袖們將能討論如何加速因應氣候變遷。但最新的分析顯示，迄今為止的進展參差不齊。
有些國家表示願意做更多。例如，美國總統拜登承諾2030年，美國的溫室氣體排放量將比2005年減少50%，大約是之前目標的兩倍。英國、加拿大、日本和歐盟也承諾在十年內更深度減排。
但其他主要排放國，包括印度、土耳其和沙烏地阿拉伯，迄今尚未提出新的短期承諾。報告發現，從現在到2030年，有些國家的最新承諾，向俄羅斯或澳洲，不太可能產生任何實際的減排效果。
身為世界最大溫室氣體排放國的中國，仍然是個變數。儘管尚未正式更新其巴黎協定承諾，但習近平已表示，中國的排放量可能會比其先前承諾的2030年前達到峰值，同時計畫加快發展再生能源和核電。
氣候承諾難落實 各方立場僵持不下
聯合國報告發現，如果實現這些目標，可能可以下修預期未來排放量，不過全世界還是會遠遠落後巴黎協定目標。環保行動者呼籲中國採取更多措施來抑制對煤炭的需求，煤炭是所有化石燃料中最髒的一種。
新報告也警告說，就算有新的氣候承諾，也要靠支持它們的政策來實踐，而是否能落實仍然是個大問號。
例如，歐盟提出了全面的新氣候法案，包括更嚴格的工業排放上限、電動汽車的新目標以及對碳密集型進口徵收邊境稅，以實現其2030年將排放量比1990年減少55%的目標。但這些提案仍需得到所有27個成員國的批准，而且許多提案仍與產業組織立場僵持不下。
在美國，拜登政府仍在努力釐清該如何實現其承諾，因為主要的氣候法案尚未得到國會的批准。最近的分析發現，慷慨地對風能、太陽能和其他乾淨能源提供稅收獎勵，嚴格限制發電廠和汽車排氣管污染，以及各州頒布的一系列氣候法，該國可能能夠實現其目標。但這些行動都還沒有得到保證。
報告稱，更糟的是，在COVID-19疫情之後，大多數國家幾乎都浪費了「綠色振興」的機會。過去一年政府在刺激措施上花費了超過16兆美元，卻多集中在傳統化石燃料，不到1/5用於促進低碳方案。因此，全球排放量在2020年下降後，今年將大幅反彈。
報告估計 若各國守住淨零承諾 升溫能控制在2.2°C
聯合國報告還指出，現在已有50多個國家正式通過實現淨零排放目標，實際上這是承諾在某個日期之前停止向大氣排放溫室氣體。美國承諾要在2050年實現淨零。中國表示希望在2060年實現。本週，沙烏地阿拉伯也公布了淨零目標。
理論上，這些目標可能會產生強大的影響。報告估計，假設各國真的堅持到底，2100年全世界有機會將全球暖化限制在2.2°C左右。
但目前尚不清楚這些目標實際上有多大合理性。報告指出，許多淨零承諾仍然含糊不清，而且往往與許多國家在未來十年緩慢的減排計畫對不起來。報告稱：「迫切需要近期目標和行動來支持這些承諾，才能相信最終可以實現淨零排放。」
該報告就如何縮小排放差距提供了幾項建議。例如，各國可以採取更多措施來減少甲烷的排放。甲烷是一種強效溫室氣體，經常從石油和天然氣設施中洩漏出來，或由畜牧生產和垃圾掩埋場產生。報告指出，大部分甲烷可以以低成本捕捉或減少，例如修復管道洩漏或減少食物浪費。
參考資料
- 紐約時報（2021年10月27日），Latest National Climate Plans Still Fall Far Short, U.N. Report Warns
