處於疫後經濟復甦高潮之中的中國，剛剛經歷了一場令人矚目的電荒。
截至9月末，全國十餘個省份經歷了不同程度的「拉閘限電」。在廣東、浙江等地，不少工廠因限電而被迫停工，產量大規模削減。遼寧、吉林等省甚至為避免電網崩潰，而限制居民用電，引發熱議。
停電，令經濟增長和低碳轉型間原本暗湧的矛盾來到聚光燈下，能源安全被提到了前所未有的高度。於此同時，最近密集出爐的高層政策文件也表明，中國已確定的氣候目標不會因此調低，碳達峰、碳中和步伐依舊。
什麼造成了電荒？
「電荒」，簡而言之便是電力的供不應求。
用電需求的短期迅速增長，是造成電煤緊缺、電力供應吃緊的關鍵因素之一。
今年以來，中國逐漸走出疫情陰霾，國外大批訂單流入國內，企業擴張產能，用電量持續增加。 2021年上半年中國GDP同比增速達12.7%，工業持續快速復甦，帶動上半年能源消費較去年同期相比增長10.5%。全社會用電量為3.93萬億千瓦時，相比疫情之前的2019年同期增長了15.8%。
但中國目前的能源結構意味著，用電需求的大幅上揚，將帶來煤炭消費的激增。據中電聯統計，今年1-8月中國的發電量有71.8%來自於火力發電，而中國煤炭工業協會《2021年上半年煤炭經濟運行情況通報》的數據顯示，今年上半年全國煤炭消費量約21億噸，創十年來最高。從2021年第一季到第三季，中國煤炭期貨價格漲幅超過一倍，而中國政府規定電價上漲幅度不得超過基準價的10%。煤電廠一時間陷入了發電越多虧損越多的局面，再加上再生能源發電的波動，電力供應問題終於爆發。
電荒是「運動式減碳」的後果嗎？
面對逐漸吃緊的能源電力供應，7月30日的中國中央政治局會議提出要糾正「運動式減碳」，先立後破，堅決遏制「兩高」計畫（高耗能、高排放計畫）盲目發展。會議進一步指出，有一些地方在減碳方面有過度行動的傾向，超過了目前的發展階段；而另一些地方則希望搶在2030年碳達峰之前，開啟大量「兩高」計畫。
華北電力大學的能源專家袁家海教授認為，本次電荒的關鍵因素是市場供需矛盾。 「煤炭短缺確實和一些地方簡單粗暴關停煤礦有關。但大方向來說，煤炭『去產能』與運動式減碳關係不大，」他表示。
中國煤炭和煤電行業已經多年面對供過於求的局面，去產能的工作也已經進行了多年。在2016年國務院發布的《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》指導下，「十三五」期間全國累計退出煤礦5500處、退出落後煤炭產能10億噸／年以上。而煤炭消費的主力煤電行業，同樣從2016年起被要求嚴格限制新增產能。
在2021年之前，「消費平抑——產能過剩——削減產能」的態勢是基本確定的。從2014年到2016年，中國煤炭消費連續三年下降，而從2017年到2020年則處於漲幅很低的停滯期。
今年上半年，這個穩定局勢被激增的電力需求打破。從供給端，中國國務院做出緊急調整，增加煤炭供給：7月底，內蒙古38處因用地申請手續不全而停產的露天煤礦，已收到用地批准，正全部復產，涉及產能6670萬噸／年；8月初，內蒙古、山西、陝西、寧夏、新疆等五省區，讓15座聯合試運轉到期、處於停產狀態的煤礦延期一年，增產增供，涉及產能4350萬噸／年。
面對高漲的煤價和「拉閘限電」的現狀，卓爾德環境研究（北京）中心主任張樹偉認為，這是「正確的價格水準發生在錯誤的時間」，現在的煤炭價格是將來實現碳達峰和碳中和，必須達到的水準。
「（今年上半年）電力需求如此快速的增長近幾十年都不曾有過了，所以它在一定程度上屬於發生機率小的衝擊性事件，」袁家海表示。
袁家海認為，短期煤炭的需求激增，是在「新型基礎設施建設」拉動內需、出口拉動外需的雙重刺激下產生的，不意味著中國的電力需求會一直維持在高水準，也不意味著煤炭市場未來一直預期良好。 「現在需要擔心的是，傳統電力行業的人會以最近的缺電為理由，去指責煤電改革做的太『過』，並希望藉此保留更多的煤電計畫，」他表示。
的確，電荒事件中，除了電力行業相關人員之外，就連很多普通民眾也產生了「犧牲經濟搞環保」的質疑。
需求端：抑制「兩高」
袁家海指出，各地為了實現環保目標，而對「兩高」計畫採取限電限產的措施，應該與供應短缺而造成的電荒，分開看待。
「兩高」計畫指年綜合能源消費量在1萬噸標準煤以上的計畫，涉及煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、煤化工、焦化等八個行業。長期來看，如果「兩高」計畫盲目增長，勢必會給電力系統造成極大壓力。
根據中國國家發改委近期發布的能源雙控目標預警，截至今年上半年，中國近1/3的省份能耗強度與去年同期相比不降反升，還有1/3省份能耗強度降幅未達到進度要求。能源消費總量控制方面，也有超過1/3的省份未達標，呈現紅橙色預警。
對於能耗強度不降反升的地區，發改委通知要求今年暫停國家規劃佈局的重大計畫以外的「兩高」計畫節能審查。中國發改委資源節約和環境保護司司長劉德春9月透露，已督促各地壓減正要開始的「兩高」計畫350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤。
在控制計畫審批的同時，發改委也將在用電側對「兩高」計畫進行管理，要求「有關地區……有序實施『兩高』計畫限電」。
10月12日，電力定價體系的調控措施也開始實施。發改委發布通知，在居民、農業電價保持穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動範圍從上浮不超過10%、下浮不超過15%，放寬到允許上下浮動20%。而對於高耗能行業的電價，則不設上浮範圍限制，這意味著如果「兩高」計畫想用更多的電，可能會面臨高昂的電價成本。袁家海對此評論：「兩高行業對能源動力成本是特別敏感的，移除電價上限，就是用更加市場化的手段，去對它們進行約束和調節。」
電荒會改變中國減碳步伐嗎？
電荒之後，保證能源供給安全的優先順序，在官方表態中有明顯上升。但同時發布的多份高層政策文件也表明，中國如期實現「雙碳」目標的決心沒有動搖。
10月9日，由李克強總理主持召開的國家能源委員會會議將「能源安全」放在了首位，強調「必須以保障安全為前提構建現代能源體系」。
10月24日，共產黨中央、中國國務院發布《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將過去一年對外宣布的多項氣候目標，上升固化為黨和國家意志：包括2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和、「十四五」期間嚴格控制煤炭消費增長、增加非化石能源比例等。但緊隨其後發布的《2030年前碳達峰行動方案》也額外加了一條原則：「穩妥有序，安全降碳」。
從另一個角度來看，煤炭供給不順暢帶來如此大的麻煩，也正是中國應該堅定控煤，改善能源結構的理由。張樹偉就表示：「正是因為目前煤電在中國的能源結構中，依然佔據主體地位，所以價格高漲才會帶來很多問題，但是如果現在的價格，發生在煤電只佔能源總量6%的時候，這就不是個問題了。」
加州大學伯克利分校的林江團隊發表在Cell Press子刊《iScience》上的一項最新研究，對中國不依賴煤電作為基礎保障的情景做出了分析，認為中國電力系統中的煤電裝機，在2040年完全有可能由風電、太陽能和儲能來替代。
研究發現，即使是在電力需求高增長的情景下（假設2018-2040年電力需求年均增長2.7%）中國到2040年也僅需保留少量煤電（310GW）作為儲備能源。而在電力需求增長放緩的前提下（2018-2040年均增長1.9%），則全部煤電都可以由再生能源和儲能替代。這意味著在2020到2025年間，風電和太陽能的年新增設備要達到100-150GW，儲能每年新增15GW；在2025到2040年間，風電和太陽能的年新增設備要進一步提高到250GW，儲能每年新增90GW。目前，中國煤電裝機約為1100GW。
研究強調，在2060碳中和目標指引下，中國應該探索具體和可量化的解決方案，以實現電力部門的計畫性脫碳。即使將來為了電力系統的穩定性，而需要保留部分燃煤計畫的發電能力，仍需要大範圍以再生能源替換現有煤電。
袁家海補充道，為保障電力安全，在水資源較好的地區可以發展抽水蓄能；在再生能源資源好但水資源短缺的西北地區，可以利用當地的天然氣資源去過渡，替代煤炭作為電力系統的調節電源。
而在儲能計畫、天然氣計畫發展還未完善的過程中，現有煤電依然可以以保障電力供應、滿足系統靈活性需求的身份運行，以緩慢退出替代「一刀切」這種以單一方法來解決的模式。
袁家海說：「比起新建60萬千瓦的新煤電機組，並讓它在年均3000小時的低水準運行，還不如給即將退役、但運行狀況較好、可靠性較強的30萬千瓦舊煤電機組延長使用年限，讓它們在被『破』之前發揮價值。這樣，一方面防止了非必要的新煤電機組啟用，一方面又解決了電力安全的隱患。」
※ 本文轉載自中外對話〈電荒之後，中國能否保持減碳步伐？〉
